論我國農村社會保障存在的問題與對策(編輯修改稿)
2025-04-21 08:00 本頁面
【文章內容簡介】 了突出貢獻。但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權利、經濟權利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外的農民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I極不相稱。農民工的這種艱難處境彰顯了社會公平機制的扭曲，亟需為其建立基本的社會保障制度。（四）管理不夠科學與規(guī)范從管理體制來看，我國農村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機構卻不少。從表面上看，農村社會保障工作有多個部門負責，似乎易形成合力并共同解決問題，但實際上，由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，工作中經常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮。此外，農村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用三權分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污農民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉，并在農民心中造成極壞的影響。因此，對農村社會保障進行科學規(guī)范的管理、監(jiān)督，已成為當前一項刻不容緩的工作。（五）缺乏法制保障社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農村社（六）宣傳不到位相對于城市來說，農村本來的宣傳手段就很有限，較分散的居住環(huán)境給本來就較為薄弱的宣傳帶來了很大的障礙。宣傳質量較差，只是用車載廣播和報紙宣傳，很多農民根本對其沒興趣，即使有興趣的農民，大多數(shù)文化層次低，不能獨立的完全理解宣傳涵義，有時候甚至會曲解，從而消極參保，宣傳不但沒有效果，反而起到了反面作用，所以政府宣傳力度不夠以及宣傳質量的低下是完善農村社保一個亟待解決的問題。另外，南雄市并沒有針對農村社保存在的問題實事求是的出臺相應的規(guī)章制度，目前來看只是靠工作人員自覺履行應盡的義務，沒有規(guī)章制度去約束他們，致使資金管理混亂，過失無人問責等一系列問題難以解決。三、解決南雄市農村社保問題的建議（一）完善農村社保相關法律法規(guī)制度多年來，南雄市農村社會保障法制建設取得了很大進步，但還存在著法律體系不完善，立法層次不高等問題。而農村社會保障涉及的內容較多，這要求有不同的法律規(guī)范予以調整，通過立法建立和健全農村社會保障制度已成為當務之急。首先，必須建立對農村社會保障基金監(jiān)管的相關法律。社會保障基金作為人民群眾的“養(yǎng)命錢”，任何單位和個人都不得違規(guī)使用眾的現(xiàn)象。因此，必須加大執(zhí)法力度，讓法律真正成為保護守法農民和諧生活的可靠屏障。（二）以大病統(tǒng)籌為重點探索不同類型的農村合作醫(yī)療制度解決農民的疾病風險和因病致貧、返貧問題，最重要的是供方政策的改革，在醫(yī)藥市場中引入市場機制，消除壟斷產生的高價。同時，應按照農民的實際需求，尊重農民的意愿，建立起多層次、多類型的農村合作醫(yī)療保障。首先，要正確選擇合作醫(yī)療的形式和內容。從合作醫(yī)療的層次看，可以先從村級合作起步，逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作醫(yī)療和縣市合作醫(yī)療過渡；其次，確定醫(yī)療費用補償方式，探索“保小”、“保大”不同的結合模式，使農村新型的合作醫(yī)療在保大病的基礎上，做到大小兼顧；第三，鼓勵農村合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險的結合?？梢园凑蘸献麽t(yī)療保險的方式籌集資金，交給商業(yè)性保險公司按照協(xié)商的保險合同承擔賠付責任；第四，建立農村醫(yī)療救助制度。加強醫(yī)療救助制度建設，為農民提供一定的福利性醫(yī)療保障。（三）加強社會保障制度管理社會保障制度的完善是一個長期而艱巨的任務，南雄市農村社會保障管理上
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