論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-04-21 08:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了突出貢獻(xiàn)。但他們卻被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。農(nóng)民工的這種艱難處境彰顯了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲，亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。（四）管理不夠科學(xué)與規(guī)范從管理體制來看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。從表面上看，農(nóng)村社會(huì)保障工作有多個(gè)部門負(fù)責(zé)，似乎易形成合力并共同解決問題，但實(shí)際上，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰都爭(zhēng)著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰都不愿意管，相互扯皮。此外，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理、監(jiān)督，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。（五）缺乏法制保障社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社（六）宣傳不到位相對(duì)于城市來說，農(nóng)村本來的宣傳手段就很有限，較分散的居住環(huán)境給本來就較為薄弱的宣傳帶來了很大的障礙。宣傳質(zhì)量較差，只是用車載廣播和報(bào)紙宣傳，很多農(nóng)民根本對(duì)其沒興趣，即使有興趣的農(nóng)民，大多數(shù)文化層次低，不能獨(dú)立的完全理解宣傳涵義，有時(shí)候甚至?xí)?，從而消極參保，宣傳不但沒有效果，反而起到了反面作用，所以政府宣傳力度不夠以及宣傳質(zhì)量的低下是完善農(nóng)村社保一個(gè)亟待解決的問題。另外，南雄市并沒有針對(duì)農(nóng)村社保存在的問題實(shí)事求是的出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，目前來看只是靠工作人員自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，沒有規(guī)章制度去約束他們，致使資金管理混亂，過失無人問責(zé)等一系列問題難以解決。三、解決南雄市農(nóng)村社保問題的建議（一）完善農(nóng)村社保相關(guān)法律法規(guī)制度多年來，南雄市農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但還存在著法律體系不完善，立法層次不高等問題。而農(nóng)村社會(huì)保障涉及的內(nèi)容較多，這要求有不同的法律規(guī)范予以調(diào)整，通過立法建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，必須建立對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金監(jiān)管的相關(guān)法律。社會(huì)保障基金作為人民群眾的“養(yǎng)命錢”，任何單位和個(gè)人都不得違規(guī)使用眾的現(xiàn)象。因此，必須加大執(zhí)法力度，讓法律真正成為保護(hù)守法農(nóng)民和諧生活的可靠屏障。（二）以大病統(tǒng)籌為重點(diǎn)探索不同類型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度解決農(nóng)民的疾病風(fēng)險(xiǎn)和因病致貧、返貧問題，最重要的是供方政策的改革，在醫(yī)藥市場(chǎng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，消除壟斷產(chǎn)生的高價(jià)。同時(shí)，應(yīng)按照農(nóng)民的實(shí)際需求，尊重農(nóng)民的意愿，建立起多層次、多類型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障。首先，要正確選擇合作醫(yī)療的形式和內(nèi)容。從合作醫(yī)療的層次看，可以先從村級(jí)合作起步，逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作醫(yī)療和縣市合作醫(yī)療過渡；其次，確定醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方式，探索“保小”、“保大”不同的結(jié)合模式，使農(nóng)村新型的合作醫(yī)療在保大病的基礎(chǔ)上，做到大小兼顧；第三，鼓勵(lì)農(nóng)村合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的結(jié)合?？梢园凑蘸献麽t(yī)療保險(xiǎn)的方式籌集資金，交給商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照協(xié)商的保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠付責(zé)任；第四，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，為農(nóng)民提供一定的福利性醫(yī)療保障。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障制度管理社會(huì)保障制度的完善是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，南雄市農(nóng)村社會(huì)保障管理上
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