我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題及立法建議(編輯修改稿)
2025-05-12 12:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)保障權(quán)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于社會(huì)保障爭(zhēng)議的救濟(jì)制度主要可以概括為“一調(diào)一裁”兩審，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有建立專門處理解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的機(jī)制，而是偱用勞動(dòng)爭(zhēng)議立法的規(guī)定。(四)管理制度欠缺監(jiān)督機(jī)制薄弱管理機(jī)制欠缺，監(jiān)督機(jī)制薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會(huì)保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理不規(guī)范，混亂無(wú)序，缺乏約束，影響了農(nóng)村社會(huì)保障基金在運(yùn)行過(guò)程中的保值增值和安全可靠。一些地方政府利用掌管的社會(huì)保障基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時(shí)有發(fā)生，有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污、揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，嚴(yán)重影響了基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦?，無(wú)法可依，無(wú)章可循，監(jiān)督機(jī)制極為薄弱，隨意性大，給社會(huì)帶來(lái)不應(yīng)有的消極影響。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；對(duì)非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。四、健全完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的建議在我國(guó)，要建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來(lái)，借鑒當(dāng)今世界各國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障立法方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定出一整套集科學(xué)性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，加快完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)遵循的原則農(nóng)村社會(huì)保障立法必須立足農(nóng)村實(shí)際，建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會(huì)保障制度，因此，應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則應(yīng)該是立足農(nóng)村實(shí)際、實(shí)事求是原則 蔣莉君：《完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的立法思考》，2011年7月14日。具體而言，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障的立法時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“全覆蓋”、“低水平”、“與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”和“社會(huì)保障一體化”等具體原則?！叭采w”要求社會(huì)保障立法必須考慮全體公民的平等性，不得把廣大農(nóng)民排斥在外，以便讓所有中國(guó)公民都充分享受憲法賦予的社會(huì)保障權(quán)?！暗退健币笤谵r(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)明確規(guī)定，農(nóng)民在保障水平方面只可以享受到基本生活水平的保障，并承認(rèn)不同地方社會(huì)福利和救助水平的差別?！芭c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適”要求充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的宏觀要求，既要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展程度出發(fā)，又要體現(xiàn)出社會(huì)保障同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)?！耙惑w化社會(huì)保障”要求社會(huì)保障體系必須是符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有所區(qū)別，但理論體系、社保項(xiàng)目、資金管理辦法等規(guī)定必須相互銜接且立法一致。(二)建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系首先，盡快制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》。全國(guó)人大必須把制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》提到立法的議事日程上來(lái)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、受保人與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、社會(huì)保障的監(jiān)督及法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，依法對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障 馬述忠：農(nóng)村社會(huì)保障理論基礎(chǔ)，《法制日?qǐng)?bào)》20011年9月。其次，根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的要求制定相關(guān)條例，國(guó)務(wù)院應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的要求，制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《農(nóng)村生育保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村社會(huì)福利工作條例》、《農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作條例》，《農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作條例》等條例，使農(nóng)村社會(huì)保障主要內(nèi)容的法律規(guī)定具體化，以增加其可操作性。第三，根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際情況，抓緊地方立法。由于中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面存在不平衡性，因此各地在農(nóng)村社會(huì)保障基本法未出臺(tái)前，用地方法來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作極為重要。即使基本法出臺(tái)后，各地區(qū)也可根據(jù)基本法的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定出適合當(dāng)?shù)厍闆r的地方法規(guī)和規(guī)章制度。(三)農(nóng)村社會(huì)保障法要與其他法律部門的立法相銜接解決農(nóng)村社會(huì)保障的立法問(wèn)題，不僅需要制定相關(guān)領(lǐng)域的專門法，還要解決其他法律部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題。社會(huì)保障法律制
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