【文章內(nèi)容簡介】 扶持”的辦法是符合農(nóng)村實際的。對于農(nóng)民個人方面，可動員較富裕家庭的農(nóng)民提高投保檔次。對于政府方面，除繼續(xù)給予政策扶持外，可按集體補助的一定比例給予財政補助。③確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金已積累近百億元，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險基金將仍在加速，因此，要認真做好養(yǎng)老保險基金的保值增值工作，逐步使資金運營走向市場，實現(xiàn)資金的合理運營和最大增值。把農(nóng)村養(yǎng)老保險做得更好，讓更多農(nóng)民受益。（4）加快立法，為農(nóng)村社會保障體系的健康發(fā)展提供法律支持農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，解決這一問題的關(guān)鍵，是加強立法、完善法律制度，從法律上保證農(nóng)村社會保障制度的實施，使其做到有法可依。如就農(nóng)村社會保障制度應(yīng)遵循的原則，主要內(nèi)容和形式，如管理體制、資金籌集和使用、保障項目的標(biāo)準(zhǔn)和待遇以及保障監(jiān)督，法律責(zé)任等方面進一步作出明確規(guī)定。要通過立法，切實保護農(nóng)民參與社會保障的積極性；從根本上解決好保障資金的支付風(fēng)險；進行必要的稅收調(diào)節(jié)和再分配調(diào)節(jié)，以社會保障方式將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，使農(nóng)民享有平等的社會保障的基本權(quán)利。國務(wù)院應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村社會保障法》的要求。及時制定相關(guān)條例，如《農(nóng)村養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》等，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，各地應(yīng)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。這樣，形成全國人大制定的《農(nóng)村社會保障法》為總領(lǐng)的，以國務(wù)院針對農(nóng)村社保問題制定的專門條例為主體的，并配以地方人大和地方政府的法規(guī)約束。四、全面構(gòu)建和諧社會以人為本，其基本內(nèi)容就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。這是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的主要特征之一，在客觀上要求我們更加注重解決困難群眾的社會保障問題，使全體人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟增長、社會進步和改革開放的成果。中國近十年來的經(jīng)濟發(fā)展，恰恰證明了社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展的巨大功效。今后，更要抓住群眾普遍關(guān)心的迫切問題，制定具體措施，逐項研究，逐個加以解決，做到真正地為人民群眾排憂解難，維護人民群眾的切身利益，讓人民群眾滿意，維護社會穩(wěn)定發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會。作者:江蘇博事達律師事務(wù)所律師參考文獻：《關(guān)于我國農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新思考》《擴大農(nóng)村消費》《理論熱點面對面》人民出版社2007年版《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的創(chuàng)新分析》湖北社會科學(xué)2004年《關(guān)于律師為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的指導(dǎo)意見》、劉志洋《北方經(jīng)濟》2009年第10期7．胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》人民出版社2007年版8．許海燕：《我國農(nóng)村社會保障存在的問題》法律教育［內(nèi)容提要］：長期以來，農(nóng)民為中國的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻，面對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平相對較低而且面臨的風(fēng)險日益增加，因此，無論是基于權(quán)利與公平的觀點，還是從發(fā)展市場經(jīng)濟和健全整個國家社會保障體系的需求角度出發(fā)，都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系之外。所謂社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。由于我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對薄弱，建立較為完善的農(nóng)村社會保障不僅具有現(xiàn)實意義而且尤為迫切。本文主要論述了農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀、存在問題及對策。［關(guān)鍵詞］：農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀；存在問題；解決對策；構(gòu)建和諧社會；一、我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀現(xiàn)行中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展長期滯后?？偟恼f來，農(nóng)村的養(yǎng)老保險情況并不理想，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險的覆蓋率也非常低。由于我國農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村社會保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國城鄉(xiāng)二元化的格局，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障差異的人為歷史性因素。城市居民享受的國家給予的退休金、公費醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補貼等待遇，而這些農(nóng)民都沒有。經(jīng)過多年探索，農(nóng)村社會保障工作得到了一定的發(fā)展。截至2008年底，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，參保人數(shù)約為6000萬人，其中有財政補貼的約為1000萬人。在農(nóng)村低保方面，全國農(nóng)村低保對象有4291萬人，％，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82元。在農(nóng)村五保供養(yǎng)方面，全國有543萬五保供養(yǎng)對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，全國已有2729個縣（市、區(qū)）建立了新農(nóng)合制度，覆蓋到所有含農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），％。盡管農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)架已初步建立，但總體上仍處于起步和探索階段，保障水平較低，制度有待完善。二、農(nóng)村社會保障中存在的問題（1）農(nóng)村社會保障的覆蓋面窄。近年來，國家加大了對農(nóng)村貧困人口的生活保障力度，2000年地方政府用于最低生活保障的資金37572萬元，%；。%。但是，就目前的實際情況來看，農(nóng)村社會救助制度很難起到最后一道“安全線”的作用。首先我國的農(nóng)村社會救濟覆蓋面窄，被救濟的對象僅僅局限于無勞動能力、無工作的極少數(shù)人。大量貧困農(nóng)民的生活、醫(yī)療、子女就學(xué)無法得到救濟保障。并且救濟補貼標(biāo)準(zhǔn)極低，被救助對象的基本生活也難以保證。其次我國的農(nóng)村社會救助水平低。2000年，國家投入定期定量救濟費用15163萬元，人均救濟302元，其中農(nóng)村人均得到生活補助84元，農(nóng)村救助制度根本無法滿足農(nóng)民的基本生活所需，保障水平也不高。（2）社會保障資源的分配不均。從社