談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策-文庫(kù)吧資料
2025-06-16 02:42本頁(yè)面
【正文】 老保險(xiǎn)基本方案》，關(guān)于“堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體和單位為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”規(guī)定，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，財(cái)政投入部分集中用于了城鎮(zhèn)職工，由于改革開放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重削弱，根本無(wú)力承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障資金，農(nóng)民參保幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)，超出了農(nóng)民的承受能力，影響了農(nóng)民參保積極性。從社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的20%。2000年，國(guó)家投入定期定量救濟(jì)費(fèi)用15163萬(wàn)元，人均救濟(jì)302元，其中農(nóng)村人均得到生活補(bǔ)助84元，農(nóng)村救助制度根本無(wú)法滿足農(nóng)民的基本生活所需，保障水平也不高。并且救濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)極低，被救助對(duì)象的基本生活也難以保證。首先我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)覆蓋面窄，被救濟(jì)的對(duì)象僅僅局限于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)工作的極少數(shù)人。%。二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題（1）農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面窄。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，全國(guó)已有2729個(gè)縣（市、區(qū)）建立了新農(nóng)合制度，覆蓋到所有含農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），％。在農(nóng)村低保方面，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象有4291萬(wàn)人，％，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82元。經(jīng)過(guò)多年探索，農(nóng)村社會(huì)保障工作得到了一定的發(fā)展。由于我國(guó)農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的格局，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異的人為歷史性因素。［關(guān)鍵詞］：農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；解決對(duì)策；構(gòu)建和諧社會(huì)；一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀現(xiàn)行中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展長(zhǎng)期滯后。由于我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障不僅具有現(xiàn)實(shí)意義而且尤為迫切。［內(nèi)容提要］：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，面對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低而且面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增加，因此，無(wú)論是基于權(quán)利與公平的觀點(diǎn)，還是從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，都沒(méi)有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。今后，更要抓住群眾普遍關(guān)心的迫切問(wèn)題，制定具體措施，逐項(xiàng)研究，逐個(gè)加以解決，做到真正地為人民群眾排憂解難，維護(hù)人民群眾的切身利益，讓人民群眾滿意，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。這是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的主要特征之一，在客觀上要求我們更加注重解決困難群眾的社會(huì)保障問(wèn)題，使全體人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和改革開放的成果。這樣，形成全國(guó)人大制定的《農(nóng)村社會(huì)保障法》為總領(lǐng)的，以國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村社保問(wèn)題制定的專門條例為主體的，并配以地方人大和地方政府的法規(guī)約束。國(guó)務(wù)院應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的要求。如就農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)遵循的原則，主要內(nèi)容和形式，如管理體制、資金籌集和使用、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和待遇以及保障監(jiān)督，法律責(zé)任等方面進(jìn)一步作出明確規(guī)定。把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做得更好，讓更多農(nóng)民受益。③確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。對(duì)于農(nóng)民個(gè)人方面，可動(dòng)員較富裕家庭的農(nóng)民提高投保檔次。 ②正確確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集辦法。堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、適度保障”目標(biāo)，建立“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”，既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平極不平衡，根據(jù)各地不同特點(diǎn)，采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。到1996 年底， 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已推進(jìn)到1980個(gè)縣，投保農(nóng)民7200萬(wàn)人，％。另一方面，建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。另外農(nóng)村合作醫(yī)療還存在著很大的地區(qū)差異，富裕省份與貧困省份之間差距較大，特別是針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的醫(yī)療保障還沒(méi)有制度安排，人們所期待的農(nóng)村醫(yī)療保障制度還未發(fā)揮巨大作用。合作醫(yī)療不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù),而且承擔(dān)著兒童的計(jì)劃免疫?計(jì)劃生育?地方病疫情監(jiān)測(cè)的任務(wù),并開展各項(xiàng)預(yù)防工作和愛國(guó)衛(wèi)生工作等?幾年來(lái)試點(diǎn)工作已初見成效起到了減輕農(nóng)民看病的負(fù)擔(dān)的效果，得到農(nóng)民的熱烈歡迎。2005年9月召開的“全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議”決定：2006年將試點(diǎn)縣、市、區(qū)由目前占全國(guó)的21%擴(kuò)大到40%左右，到2008年建立基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。國(guó)家和地方政府2002年10月在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：“要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。堅(jiān)持農(nóng)民自愿，自主參加的原則。合作醫(yī)療制度將重點(diǎn)放在迫切需要解決的農(nóng)民因患大病而導(dǎo)致貧困的問(wèn)題上,對(duì)農(nóng)民的大額醫(yī)藥費(fèi)用或住院醫(yī)藥費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助,同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開業(yè)診所，為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)利國(guó)利民的長(zhǎng)期政策。將農(nóng)村絕大部分的居民納入社會(huì)保障體系。因此我們應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，本著“低水平、廣覆蓋、多元化”的指導(dǎo)原則，著眼于各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)差異?！??。?）擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施范圍，加大覆蓋面由于我國(guó)農(nóng)村各種保障項(xiàng)目還是在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作。再次，律師應(yīng)依法及時(shí)處理農(nóng)村社會(huì)的矛盾。農(nóng)村的改革和發(fā)展使農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系日益密切，法律問(wèn)題變得復(fù)雜。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的需求越來(lái)越多，律師應(yīng)以多種方式開展農(nóng)村普法宣傳和法制教育活動(dòng)，如送法下鄉(xiāng)、開設(shè)律師農(nóng)村法制講堂等，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。向政府反映廣大農(nóng)民訴求，為政府依法行政及時(shí)提出建議和意見，避免政府在涉及群眾根本利益問(wèn)題上
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