【正文】 時，規(guī)定一定比例向養(yǎng)老基金發(fā)行；二是在二級市場上選擇業(yè)績良好的基金，在適當?shù)臅r候購買基金份額。另外，養(yǎng)老基金可以中央養(yǎng)老基金為主，爭取獲得國債一級承銷資格，從而減少國債持有成本，增加收益。(2)國債是養(yǎng)老基金較好的投資選擇。養(yǎng)老保險基金如不能有效投資運營，便難以保值增值，難以滿足不斷增長的養(yǎng)老保險支付需求。在保持必要的政府監(jiān)管的前提下，可以考慮將投資機構交給市場，例如，像智利那樣培育一個養(yǎng)老金基金的托管人市場，成立多家形成競爭態(tài)勢的基金管理公司，通過建立在規(guī)范的信息披露機制之上的市場競爭降低管理成本與管理風險。從動態(tài)過程看，因為老職工養(yǎng)老金并不需要一次支付，而是在相當長的年份內(nèi)逐年償還，每年支付的數(shù)量并不是很大，所以不存在償還能力不足問題。二、建立健全我國社會保障制度的對策思考(一)建立健全養(yǎng)老保險制度的對策。所以，不能把失業(yè)保險當作失業(yè)救濟來使用。失業(yè)保險在本質(zhì)上是不同于社會救濟的，它主要是對參保人員在失業(yè)期間的基本生活、促進再就業(yè)支付的費用。另外，對失業(yè)保險金的管理又缺乏有效的監(jiān)督機制。存在的問題主要表現(xiàn)在兩方面：，缺乏有效的管理監(jiān)督機制。現(xiàn)在的醫(yī)療保險政出多門、醫(yī)療基金增值緩慢、對定點醫(yī)療機構和藥店管理不嚴、部分老職工和退休職工的醫(yī)療費用沒有著落等問題仍然存在?！按蟛　币酝獾尼t(yī)療費用由企業(yè)自行解決，這樣造成企業(yè)苦樂不均、甚至完全變成自費醫(yī)療，這樣不利于公平競爭、深化改革和為職工提供可靠的醫(yī)療保險。社會統(tǒng)籌賬戶的特點是個人的醫(yī)療費用支出同個人的繳費聯(lián)系不緊，再加上國有企業(yè)效益低下、人口老齡化日趨嚴重，許多企業(yè)無錢可繳、有錢不繳和緩繳，造成醫(yī)療費用征集不足。職工補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險救助、社會醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務等還沒有得到有效的落實。截至2005年8月底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)是，從總量上看，現(xiàn)在的醫(yī)療保險主要覆蓋的是國有企業(yè)和一些機關事業(yè)單位的職工，還包括部分集體企業(yè)職工。(二)醫(yī)療保險制度存在的問題醫(yī)療保險制度是對社會成員的醫(yī)療費用支出提供保障的一種制度。鑒于普遍的工資水平上升較快并有時伴隨較高的通貨膨脹因素，而所積累的基金又不能保證較高、穩(wěn)定的收益串，致使未來的養(yǎng)老金收益存在明顯的不確定性，事前測算的收益率和到期實際兌現(xiàn)的收益率之間可能存在很大的差距。由于社會保障基金滾存數(shù)額較大，成了眾多金融機構爭拉存款的對象，個別金融機構甚至為了拉存款，為保險機構提供辦公場所、交通、通信工具及工作人員福利，把應屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個別人的利益，出現(xiàn)了私設小金庫、貪污私分等現(xiàn)象。審計署的相關統(tǒng)計表明：自1999年以來，審計署組織審計養(yǎng)老保險金共5825億元，查出違規(guī)違紀基金269億元，其中擠占挪用110億元，大部分用于購置固定資產(chǎn)、委托金融機構貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有些甚至無法收回。而如果繼續(xù)走現(xiàn)收現(xiàn)付之路，從2004年到2050年間，養(yǎng)老保險年平均缺口近2900億元，越往后缺口越大。1998～2002年的5年間，在使用了參保職工繳費1807億元之后，缺口合計高達1439億元。據(jù)有關資料統(tǒng)計，就全國而言，1998年缺口為162億元，到2002年就達到411億元，若考慮省際之間的不平衡，缺口則在500億元以上。這個轉(zhuǎn)變的難點主要是對老職工和退休職工而言，過去他們的養(yǎng)老金是由國家和企業(yè)負責的，現(xiàn)在一下子要他們依靠個人賬戶養(yǎng)老，是不現(xiàn)實的，因為他們的個人賬戶基本上是空的，這實際上就存在一個國家沒有對他們的過去貢獻做出補償?shù)碾[性負債問題。我國的養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展很快，但仍然存在不少問題：。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現(xiàn)行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。我國社會保障制度的演變歷程以及存在哪些問題，如何建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度，是目前我們要探討的主要問題。依照《社會保障法》、《投資基金法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對社會保障制度的運行、社會保險基金的營運投資實施監(jiān)督管理，以解決“外部性”、“信息不對稱”、“逆選擇和道德風險”等市場失效問題，減少并消除行政非效率以及“腐敗”、“尋租”行為，保證社會保障制度的健康運行。（七）發(fā)揮政府在社會保障中的職能作用要求政府提高決策人員職業(yè)道德修養(yǎng)，完善人才結(jié)構，提升業(yè)務透明度。完善社會保障制度的配套法律法規(guī)體系。（六）加強社會保障法制建設盡快制定《社會保障法》。將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，社會化管理服務各項基礎性工作迸一步加強。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、發(fā)行社會保障債券、發(fā)行福利彩票等等。（四）加強社會保險資金的籌集與管理要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制。也要依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，逐步實施。（三）提高社會保險統(tǒng)籌層次社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質(zhì)特征，要求社會保險基金必須是全社會統(tǒng)籌，搞行業(yè)自我保險、部門自我保險或企業(yè)自我保險。才能站在社會保障事業(yè)的全局乃至國民經(jīng)濟社會發(fā)展的全局保證社會保障制度能夠有效地運行，發(fā)揮其“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，保持社會穩(wěn)定。其次，打破部門分割，實現(xiàn)集中管理。四、完善我國社會保障制度的對策（一）改革和完善現(xiàn)行管理體制首先，立足現(xiàn)狀走社會化管理模式。現(xiàn)在應當根據(jù)社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分別制定法規(guī)。目前我國要進行總體社會保障立法還比較困難。我國近年來社會保障各項目標進展情況差異較大。只有完善立法，才能使社會保障制度規(guī)范化，并覆蓋到全社會。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫(yī)管理提供基礎性服務。從總體上看，與社會保障基金管理方面的社會化程度相比，社會保障事務管理的社會化進程更為緩慢。職工與企業(yè)解除勞動關系后，企業(yè)沒有任何義務再承擔他們與生產(chǎn)經(jīng)營無關的生活事務。（六）社會保障社會化服務發(fā)展緩慢在社會主義社會市場經(jīng)濟的條件下。設立專項保管賬戶。同時據(jù)審計和財政、勞動部檢查的情況表明，擠占、挪用基金的形式多種多樣，有的投資房地產(chǎn)血本無歸；有的超標準提取和濫支管理費揮霍浪費；有的對存入財政專戶的基金截留利息；有的公款私存、化公為私，甚至失業(yè)保險基金也出現(xiàn)被挪用的現(xiàn)象。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會保險統(tǒng)籌中占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營很不景氣。其中。（五）社會保障資金的籌措及管理尚不到位在我國現(xiàn)階段，社會保障基金籌資困難。易貧富不均，削弱了基本養(yǎng)老保險基金的社會共濟作用。屬地管理問題突出表現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療保險項目方面?；攫B(yǎng)老保險以市縣級統(tǒng)籌為主，保障的共濟性受到制約。因此實行擁有良好“便攜性”和統(tǒng)籌水平較高的個人賬戶制度，既可以促進勞動力的自由流動，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統(tǒng)一大市場開辟了道路，擴大養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面。（三）社會保障覆蓋范圍不全我國傳統(tǒng)的社會保障項目主要覆蓋國有企業(yè)，而社會保障體制改革也仍然是在國有企業(yè)進行。在這種情況下，要建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度，除改革原國家保障項目外，還必須建立企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險。對基本養(yǎng)老保險和補充保險界定不清，發(fā)生按所有制性質(zhì)分部門管理基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)象要逐步理清，實現(xiàn)和諧、公正的養(yǎng)老保險制度。在養(yǎng)老保險制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。特別是在以市場為導向的經(jīng)濟體制改革日益深化、社會主義市場經(jīng)濟體制成為我國經(jīng)濟改革的目標模式以后，社會保障制度存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下方面：（一）社會保障管理體制尚未理順我國社會保障制度發(fā)展中長期存在的問題之一就是管理體制不順。在解決了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構問題，使農(nóng)業(yè)人口按照現(xiàn)代化的國家標志降到30%以下時，我國社會保障城鄉(xiāng)一體化才可能實現(xiàn)。城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展水平的客觀差距，具有深刻的經(jīng)濟和社會背景，在一個相當長的時期內(nèi)無法改變。發(fā)達的城市經(jīng)濟與欠發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟同時并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存。（三）二元經(jīng)濟結(jié)構決定我國社會保障的二元化格局我國近60%人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國民收入僅占國民收入總額的30%。社會保障的地區(qū)差異與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系，說明要提高社會保障水平必須大力發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益。%。（二）社會保障水平地區(qū)發(fā)展不平衡我國經(jīng)濟發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。由于我國原有社會保障嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會保障費用自改革開放以來一直是以超過經(jīng)濟增長的速度發(fā)展。社會保障具有以下主要功能：保障基本生活，維護社會穩(wěn)定；調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟發(fā)展；實現(xiàn)社會的公平。調(diào)節(jié)器”。穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的。這是對我國社會保障體系