我國的社會保障制度存在問題及其對策的研究論文-文庫吧資料
2024-11-16 04:24本頁面
【正文】 與基金投資營運機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)的分設(shè)。包括： (1)結(jié)合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會保障機構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負債； (2)將部分國有企業(yè)劃歸社會保障機構(gòu)進行經(jīng)營，以其經(jīng)營收入償債； (3)將一部分國有資產(chǎn) (例如一些中小企業(yè)、部分國有房地產(chǎn)等 )進行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。據(jù)世界銀行測算，我國中老年職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占年度 GDP 的比重只有 40%多一點，較之于其他許多國家仍處于很低的水平。在這方面應(yīng)該學(xué)習(xí)德國對基金運用所持的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險基金的管理。按照其法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。為確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，還必須建立專門的社會保障金融機構(gòu)，建立和健全基金的監(jiān)督機制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。為了確保社會給障基金的安全運行，必須建立嚴(yán)格的基金管理制度，并加以立法，嚴(yán)禁擅自挪用基金的違法行為。 社會保障基金管理的關(guān)鍵在于 :按照平衡、安全、效益三結(jié)合的原則對保障基金實施有效地管理。二是從國內(nèi)看，城市居民和職工是一個巨大的數(shù)字，保障的項目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無論過去或現(xiàn)在國家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國家以后富強起來，國家和企業(yè)也不可能把社會保障所有項目的費用全部包攬。我國的社會性質(zhì)決定了我們不能像資本主 義國家那樣靠掠奪殖民地的財富進行原始積累。 另外，必須依靠自我積累基金。四是開征某些新稅種 (如利息稅、消費稅、遺產(chǎn)稅 )以及發(fā)行彩票等方式來籌集社會保障資金等。從理論上說，國有資產(chǎn)的一部分是過去國有企業(yè)職工社會保障權(quán)益的沉淀，現(xiàn)在用其補 償他們過去的社會保障權(quán)益也是完全合理的。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出在財政總支出中的比例。 從社會保障制度改革本身看，改革的目標(biāo)之一是減輕企業(yè)負擔(dān)，因此，改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本不是通過增加企業(yè)繳費來解決，只能由政府來承擔(dān)。 加強社會保障資金的籌措與管理 資金問題是社會保障制度改革和建設(shè)的核心問題。鑒于此，建立起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保障發(fā)展的必然趨勢。這種社會化管理就是由中央政府的社會保障職 能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。 立足現(xiàn)狀，走社會化管理模式 現(xiàn)代社會保障是一種高度社會化的再分配形式。二是農(nóng)民的養(yǎng)老保險。一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。 3. 建立農(nóng)村社會保險制度 我國農(nóng)村 目前養(yǎng)老保險剛在少數(shù)地區(qū)開始，醫(yī)療保險尚未開 6 展，這方面的工作急需進行。一是要與他們現(xiàn)行的養(yǎng)老政策接軌，不能大幅度降低退休待遇，造不成穩(wěn)定因素 。 2. 加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革 加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點工作，盡快制定全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。非公有企業(yè)在自身利益的驅(qū)動下，并不偏好現(xiàn)行制度，而是采取了消極抵抗的策略。這是一個艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工 程，這個任務(wù)還需要我國有完善的社會主義市場經(jīng)濟體制及一定社會經(jīng)濟發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ)，而且包括社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、公積金制度、社區(qū)服務(wù)等等廣泛內(nèi)容的社會保障法的制定，前期的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)測算、試點經(jīng)驗等，也不是短期內(nèi)可以作到的 。盡快起草《中華人民共和國社會保險法》，這部法律最好由全國人大常委會通過使其成為一部重要法律，并建議農(nóng)村社會保險可另行單獨立法。社會保障的立法工作必須盡快提上議事日程。 完善我國社會保障體制的對策 加強社會保障立法工作 我國己經(jīng)把依法治國作為治國方略提了出來。否則，社會保障的消極效應(yīng)必將伴隨社會保障的運行始終。因此，要消除或降低社會保障制度所帶來的消極影響，不僅是完善社會保障的制度問題，實際上是要處理好社會保障與其他保障的關(guān)系問題。這與西方政治經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)分析的社會保障制度產(chǎn)生的前提條件 不同。 3. 傳統(tǒng)倫理思想的消極影響 ,削弱了社會保障制度功能 在中國，社會保障不應(yīng)該忽視中國傳統(tǒng)的倫理思想的影響。違背事物發(fā)展規(guī)律是要付出代價的。長期的項目有其發(fā)展的內(nèi)在 規(guī)律，短期的項目有短期的解決辦法。而我們卻希望利用社會保障來刺激內(nèi)需。市場制度和社會保障制度有著不同的價值目標(biāo)和基本方法，前者以經(jīng)濟增長為目標(biāo) (微觀上是企業(yè)利潤，宏觀上是國民經(jīng)濟增長率 )、以社會互利 (互利合作 )為基本方法，其人性基礎(chǔ)是經(jīng)濟理性 :后者以保障積極人權(quán)為價值目標(biāo)、以社會互助 (互助合作 )為基本方法，其人性基礎(chǔ)是社會理性。另一方面，忽視了社會保障制度本身的效率的提高，必然導(dǎo)致社會保障制度本身的低效率。 原因的分析 我國社會保障中存在著一些問題和不足，有著十分深刻而復(fù)雜的原因，下面從以下幾方面加以分析 : 1. 從指導(dǎo)思想上來看，存在錯誤認識 社會保障改革方面突出的問題就是，過分強調(diào)增加個人責(zé)任，而忽視了提高社會保障制度本身的效率。據(jù)測算， 2030 年我國的勞動力隊伍絕對規(guī)模將開始下降，到 2050 職工與 65 歲及以上的退休人數(shù)之比將從 1995 年的 10:1 下降至 3:1，老年人口估計將從 1995 年的 7600 4 萬上升至 2050 年的 3 億。而基于個
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