【正文】 和養(yǎng)老(或醫(yī)療)儲(chǔ)蓄。一是在資金籌集上建立多種形式籌措社保資金，建立國(guó)家、地方和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。多方面籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面。李長(zhǎng)健、李偉認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障制度立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面有所作為：第一，在立法中要體現(xiàn)“低水平、廣覆蓋、多層次；共負(fù)擔(dān)”的基本方針；第二，立法保護(hù)本身要做到實(shí)體和程序并重；第三，立法本身要追求科學(xué)性。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策學(xué)者們?cè)谏钊敕治鲛r(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的各種對(duì)策。但是，我們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程中，沒(méi)有重復(fù)考慮農(nóng)村的具體情況。六是農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目與農(nóng)民的需求特點(diǎn)不一致。許明月、趙學(xué)剛認(rèn)為，在貧困地區(qū)的農(nóng)村，不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)地開(kāi)發(fā)利用制約農(nóng)地保障功能發(fā)揮的問(wèn)題要引起重視。三是加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊。土地保障功能弱化原因有：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。五是農(nóng)村土地、家庭保障功能的弱化。我國(guó)至今沒(méi)有一部社會(huì)保障方面的專門性法規(guī)，只是在相關(guān)的法律中夾雜著一些社會(huì)保障性的條款，沒(méi)有完整的體系和可操作程序。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地。許海燕認(rèn)為，從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看，突出表現(xiàn)在立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。許海燕認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。三是農(nóng)村社會(huì)保障管理不夠科學(xué)與規(guī)范，基金保值增值困難。二是城鄉(xiāng)已有各項(xiàng)目中的覆蓋面差異大。農(nóng)村社會(huì)保障僅包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度和五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助等社會(huì)救濟(jì)制度，以及優(yōu)撫安置等項(xiàng)目。有的學(xué)者從城鄉(xiāng)對(duì)比的角度出發(fā)指出，目前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面差異很大。宋生瑛指出，全國(guó)僅有40％多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，享受社會(huì)保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％左右。目前，我國(guó)農(nóng)村社保資金基本采取了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低，再加上缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)和必要約束手段，籌資難度很大。但改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無(wú)力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國(guó)只有10％左右，而且這10％的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。民政部1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。一是農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源狹窄。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的基本問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度較好地發(fā)揮了社會(huì)的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，取得了不俗的成績(jī)。四是實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)救助制度。三是進(jìn)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。二是實(shí)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至2005年1月底，全國(guó)已有8個(gè)省份全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋1206個(gè)縣(市)?！壳?，我國(guó)農(nóng)村初步形成了農(nóng)村社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)體系。它的建設(shè)不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，因此，近年來(lái)得到了許多學(xué)者的關(guān)注。初此之外，要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，還有許多工作有待于開(kāi)展和完善，包括：建立健全農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)戶互助制度、科學(xué)確定保障對(duì)象、合理籌措保障資金、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系等。另外，要積極引進(jìn)和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、高效益轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的決定力量，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。所以，應(yīng)該充分考慮到各方面的利益，照顧到農(nóng)村中的各個(gè)階層，實(shí)行差異化的稅費(fèi)制度，可以參考個(gè)人所得稅的征收制度，給農(nóng)民稅費(fèi)設(shè)一個(gè)底限，即“起征點(diǎn)”，收入水平低于這個(gè)“起征點(diǎn)”的農(nóng)戶，可以免除稅費(fèi)。以前我國(guó)實(shí)行按人頭收取農(nóng)業(yè)稅的稅費(fèi)制度，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，稅收的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榘赐恋孛娣e交稅。我們需要從各地農(nóng)村不同的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和管理程序，并配合以完善的社會(huì)服務(wù)如天氣預(yù)報(bào)、病蟲(chóng)害防治等。農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然條件影響較大的部門，且季節(jié)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)大，受土地和氣候條件制約較強(qiáng)。所以，要實(shí)實(shí)在在的將農(nóng)村作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的力度，加快改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，特別水利設(shè)施建設(shè)和土地改良工作。我們黨和政府一直認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障的落腳點(diǎn)在現(xiàn)階段就是保障和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障——提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是關(guān)鍵可以說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)保障主要靠農(nóng)民自己，即農(nóng)民之間的互助，因?yàn)閲?guó)家在對(duì)農(nóng)民的救助方面暫時(shí)無(wú)力顧及。因而，我們認(rèn)為，在當(dāng)前提建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，還為時(shí)尚早。最后，從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識(shí)較為先進(jìn)和開(kāi)放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，太關(guān)注眼前利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態(tài)度。其次，從社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會(huì)保障費(fèi)用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無(wú)論是絕對(duì)水平還是增長(zhǎng)速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會(huì)保障費(fèi)用，據(jù)資料，我國(guó)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納，另外，國(guó)家財(cái)政對(duì)社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，而且形成了完善的收費(fèi)和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會(huì)保障基金。城鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著主力軍的角色，國(guó)家大部分投資和項(xiàng)目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和實(shí)力強(qiáng)大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間，這就為社會(huì)保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。理解這個(gè)問(wèn)題，我們可以從農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的區(qū)別來(lái)認(rèn)識(shí)：首先，二者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在宏觀上仍然是農(nóng)村和城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)。這些情況表明，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展還有較大空間，也還有很長(zhǎng)一段路要走。因此，從農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民基本上沒(méi)有保障。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，且信用觀念較弱，商業(yè)保險(xiǎn)的推行存在一定的難度。（三）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。（二）政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶助不夠到位。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行20多年來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和釋放農(nóng)村生產(chǎn)能量的同時(shí)，也暴露出許多弱點(diǎn)和弊端，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的限制作用，具體體現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位大大縮小了，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用；（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)受到削弱；（3）農(nóng)業(yè)投資減少?！坝錾咸鞛?zāi)人禍完全沒(méi)有保障”。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)看，廣大農(nóng)戶的利益保障程度顯得更弱一些。目前，農(nóng)民的生老病死都有自己負(fù)責(zé)，政府很少進(jìn)行照顧和扶助。%的農(nóng)戶認(rèn)為政府的救助和自己的努力足以度過(guò)難關(guān)，生活基本上有保障。這樣的收入水平，與城鎮(zhèn)職工相比已相去甚遠(yuǎn)，即使作歷史的縱向?qū)Ρ?，考慮到物價(jià)指數(shù)上升等因素，也確實(shí)較低，滿足農(nóng)民的基本生活需要尚有困難。在接受我們調(diào)查的農(nóng)戶中，當(dāng)問(wèn)到“你覺(jué)得生產(chǎn)生活有保障嗎”時(shí)，有90%的農(nóng)戶回答“沒(méi)有”，但具體情況有各不相同，有的認(rèn)為生活有保障，生產(chǎn)無(wú)保障，有的則恰好相反，還有的認(rèn)為二者均無(wú)保障。本文將以臨沂,聊城為例，就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及前景展望作一些探討。我們同學(xué)組成的五人調(diào)查小組前往臨沂、聊城農(nóng)村十多個(gè)地區(qū)，從農(nóng)村土地制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民組織建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)等五個(gè)方面進(jìn)行了入戶訪談和實(shí)地考察，所到之處，無(wú)不為農(nóng)民的純樸本質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展的落后而震撼。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問(wèn)題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)政府及執(zhí)政黨的信任。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，全國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社會(huì)保障 區(qū)別 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢(shì)和發(fā)展方向。第二篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題調(diào)查系部名稱：經(jīng)濟(jì)管理系專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)班級(jí)：11級(jí)2班姓名：楊慧慧學(xué)號(hào)：1144050232社會(huì)實(shí)踐時(shí)間：2013年1月20日至2013年2月20日共31天農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題調(diào)查摘要：農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。新型合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時(shí)，也應(yīng)該包括補(bǔ)償部分門診費(fèi)用和免費(fèi)預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要，擴(kuò)大受益面?；I資水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入