【正文】 體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。社會保險遵循“大數(shù)法則”,即參加保險的人數(shù)越多(覆蓋面越大),互濟功能就越大,抗御風(fēng)險的能力就越強,人數(shù)的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎(chǔ)。加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍,不能過窄。當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。目前,由于社會保障法律法規(guī)立法層次低,在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中,比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能,無法確保社會保障措施的有效實施。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。完善現(xiàn)有社會保障制度的措施當(dāng)前，我國政通人和，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，也有相當(dāng)多的單位利用政策或制度的空當(dāng)，雖然工作上需要某一員工，并長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。大部分私營個體老板及職工不參加社會保險，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會保險。妨礙因素多從我國的現(xiàn)狀看，社會保障基金來源主要是企業(yè)支付，少量部分由國家補充，個人交納較少，不能很好體現(xiàn)國家、集體和個人共同負(fù)責(zé)的原則。其次,參保人、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強,且手段多樣化。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力,在未來相當(dāng)長時期內(nèi),高失業(yè)難以避免,因此,現(xiàn)行失業(yè)保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。另外在養(yǎng)老保險方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問題仍然普遍存在。另外當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度還處于探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。國有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無力繳費,造成大量參保人員的流失。從人員構(gòu)成看,個體、私營經(jīng)濟組織只占總數(shù)的8%,大量涌現(xiàn)的個體、民營經(jīng)濟不參保或參保不繳費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前，我國過低的社會保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現(xiàn)為：條件好的地方，較低的收費率即可滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现С觯瑮l件差的地方，較高的收費率也無法滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现С?。覆蓋面窄目前我國社會保險費的統(tǒng)籌層次很低，雖然國家也要求各地區(qū)盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實到地市級統(tǒng)籌，還存在不少的縣級統(tǒng)籌。概括的來說，我國傳統(tǒng)社會保障的弊端主要有以下幾點： 目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度?，F(xiàn)有社會保障制度存在的缺陷自建國以來，我們黨和國家建立了一套與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度。如今，隨著人口老齡化的到來，人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求；市場經(jīng)濟特有的宏觀經(jīng)濟波動現(xiàn)行社會保障制度難以適應(yīng)。我國社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀新中國成立后50年來，實現(xiàn)憲法規(guī)定的社會保障權(quán)利經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，大體上可以劃分為五個階段。關(guān)鍵詞：社會保障 存在問題 完善措施所謂社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災(zāi)害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障體系有待進(jìn)一步健全與完善，建立與之相適應(yīng)的社會保障制度。面對規(guī)模巨大且存在不同需求的社會弱勢群體，社會保障制度的建設(shè)需要有相應(yīng)的財力支撐，政府財政所面臨的壓力是顯而易見的。上述認(rèn)識誤區(qū)必定會影響政府的社會保障政策選擇，進(jìn)而影響社會保障制度改革的深化。最后，一些認(rèn)識誤區(qū)阻礙社會保障制度的完善。再次，資金供應(yīng)體系尚未形成。其次，地區(qū)發(fā)展不平衡阻礙統(tǒng)一的社會保障體系的形成。3．社會保障制度的完善還面臨諸多困難首先，巨額的歷史債務(wù)需要消化。在福利制度方面，與人口老齡化相適應(yīng)的老年人護(hù)理體系還未提到福利制度的建設(shè)日程；殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)非常欠缺。在社會救助制度方面，還未能充分考慮到貧困人口的住房、疾病醫(yī)療、子女教育需求等，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍未真正建立制度化的貧困救助制度。在現(xiàn)行框架下，社會保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任混淆在一起，這種狀態(tài)既不利于有計劃、有步驟地化解歷史責(zé)任，1也使社會保障的現(xiàn)實責(zé)任難以準(zhǔn)確估量；政府責(zé)任邊界不清，既影響了政府對社會保障制度建設(shè)的決心，也妨礙了民間或社會乃至市場發(fā)揮相應(yīng)的作用；中央政府與地方政府缺乏必要的職責(zé)分工，社會保障財權(quán)與事權(quán)相分離，這不僅加重了中央政府的財政負(fù)擔(dān)，而且造成了地方政府在社會保障改革中的消極被動狀態(tài)。十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確指出了完善社會保障制度的主要目標(biāo)和任務(wù)：①完善企業(yè)基本養(yǎng)老制度，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員全部納入該體系，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶，同時將基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌到省級水平，部分條件成熟的統(tǒng)籌到全國水平；②健全失業(yè)保險制度，將企業(yè)下崗人員基本生活保障并人失業(yè)保險體系；③在基本醫(yī)療保險上完成“三同步改革”(即醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革)，建立多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保我國社會保障制度面臨的問題盡管改革開放以來，特別是1998年以來，我國政府采取了強有力的措施來保護(hù)弱勢群體的生活權(quán)益，并積極推進(jìn)新型社會保障制度的建設(shè)，但因各種因素的影響，仍然面臨許多問題與困難。這兩次重要會議通過的文件都把健全和完善社會保障制度作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，這是我國社會保障制度建設(shè)在觀念上的一個重大轉(zhuǎn)變。三、我國“十一五”計劃時期(20062010年)社會保障建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)完善社會保障制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)之一。從社會救助方面看，雖然國務(wù)院要求盡快建立城市居民最低生活保障制度，但目前仍有部分城市未建立起這項保障居民最基本生存需要的制度。從資金短缺、服務(wù)設(shè)施老化等問題，社區(qū)社會福利服務(wù)也正在建設(shè)中。同時在法律條文制定方面，僅由國務(wù)院有關(guān)部委制定法規(guī)或由地方出臺改革方案，這與社會保障法應(yīng)有的地位不相稱，有時還會產(chǎn)生部門規(guī)章之間不銜接、地方標(biāo)準(zhǔn)差距過大等問題。目前社會保障管理體制存在的主要問題是中央與地方社會保障權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，社會保障基金的監(jiān)督與管理機制不健全。多層次的社會保險體系建設(shè)還十分艱難。在基本社會保險制度建立的同時，補充層次的保險制度發(fā)展滯后。按規(guī)定，失業(yè)保險基金的來源應(yīng)是財政、社會、企業(yè)各占1／3，但從目前來看，失業(yè)保險資金的來源存在缺口，尤其‘是企業(yè)由于資金缺乏，無法支付失業(yè)保險基金的1／3，因而也將得不到來自財政和社會的另外2／3的資金。一些企業(yè)由于經(jīng)營情況較差，無力承擔(dān)養(yǎng)老保險費用，老職工的養(yǎng)老金來源得不到解決，因此，出現(xiàn)了企業(yè)挪用職工個人賬戶資金來支付老職工養(yǎng)老金，造成職工個人賬戶空賬的問題。但從社會保險制度的實際運行情況看，還存在不少問題。截至2002年第3季度，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18．3％、10．7％和13％，基本保障的覆蓋面還達(dá)不到1952年國際勞工組織制定的《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》中規(guī)’定的20％的覆蓋率，其主要原因是農(nóng)村缺乏基本的社會保障。從目前社會保障制度的現(xiàn)狀來看，存在的問題主要有以下幾個方面：(1)保險，以實現(xiàn)社會公平為目標(biāo)的基本社會保險在客觀上要求全社會覆蓋，或者說，全社會覆蓋是社會保險實現(xiàn)社會公平的基本要求和條件。2．中國社會保障制度存在的問題經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國社會保障制度從保障方式到管理體制都進(jìn)行了徹底的變革，新的制度和保障體系已初步形成。同時關(guān)于社會保險基金的專門立法也相應(yīng)頒布。在對特殊人群的社會保障方面，1995年6月頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》。1994年7月，《中華人民共和國勞動法》頒布實施，對保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、調(diào)整勞動關(guān)系、建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度和社會保障制度、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。勞動和社會保障部的建立和運作，使社會保險由勞動部、人事部、全國總工會、民政部、衛(wèi)生部等分頭主管的局面得到改變，形成了社會保險的統(tǒng)一管理體制，為提高管理效率和管理水平創(chuàng)造了條件。1998年3月，國務(wù)院通過了機構(gòu)改革方案，新組建了勞動和社會保障部。長期以來，我國的社會保障工作，尤其是社會保險工作由多部門管理，相互扯皮，辦事效率低下。最低生活保障制度的建立是對我國社會救助制度的改革和完善，目前已取得了很大進(jìn)展，但還存在需要進(jìn)一步探索和完善的問題，如保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)如何確定、如何開拓保障資金渠道以及如何使保障制度法制化和規(guī)范化，等等。目前，這一制度基本上已在各城市建立和實施，它對于幫助社會成員抵御生存危機、防止貧困、維護(hù)社會安定，已產(chǎn)生積極的影響。隨著改革的不斷深入，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，我國各地城市出現(xiàn)了由于失業(yè)、下崗而導(dǎo)致的新的貧困群體。1998年以來，醫(yī)療保險制度改革不斷推進(jìn)，同時，醫(yī)療機構(gòu)、藥品生產(chǎn)流通體制的改革也進(jìn)入到整個醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進(jìn)程中。鑒于我國各地基金發(fā)展水平、財政和企業(yè)承受能力差別較大，《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》在對重要政策作出原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制訂實施方案，努力探索行之有效的改革辦法，逐步把醫(yī)療保險改革推向深入。針對我國傳統(tǒng)勞保醫(yī)療、公費醫(yī)療制度的弊端，自1994年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在鎮(zhèn)江和九江市進(jìn)行了醫(yī)療保險制度改革試點，許多大城市也積極開展醫(yī)療改革試點。目前失業(yè)保險正處于不斷改革和完善之中。針對國有企業(yè)下崗職工增多，許多職工生活發(fā)生困難的情況，1998年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，提出爭取用5年左右的時間，初步建立適合社會主義市場經(jīng)濟的社會保障體系和就業(yè)機制，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。1999年1月