【文章內(nèi)容簡介】 資措施顯得乏力。最后，一些認識誤區(qū)阻礙社會保障制度的完善。這些認識誤區(qū)主要包括：對社會保障的功能與作用認識不清，僅僅將其作為一項配套措施而不是一項基本的社會制度來建設(shè)；在減輕政府責任的同時忽視了社會保障制度追求社會公平的本質(zhì)取向，存在著將社會保障視為經(jīng)濟政策或經(jīng)濟政策補充措施的傾向；對商業(yè)保險與保險公司寄予了超越現(xiàn)實的期望；在推進社會保障制度改革時仍然將社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利；在強調(diào)社會保障水平過高帶來不良后果的同時，亦存在著對社會保障水平過低或不足帶來不良后果的忽視；對社會保障立法的必要性與緊迫性認識不足。上述認識誤區(qū)必定會影響政府的社會保障政策選擇，進而影響社會保障制度改革的深化。4．政府面臨巨大的財政壓力當前，無論城市還是農(nóng)村，都有一部分社會成員未能擺脫貧困，他們在新的利益分配中被弱勢化。面對規(guī)模巨大且存在不同需求的社會弱勢群體，社會保障制度的建設(shè)需要有相應的財力支撐，政府財政所面臨的壓力是顯而易見的。第三篇：我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施摘 要：社會保障體系是經(jīng)濟發(fā)展的推進器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障體系有待進一步健全與完善，建立與之相適應的社會保障制度。本文從社會保障制度當前的現(xiàn)狀入手，分析了我國社會保障制度存在的問題，并提出了如何完善當今的社會保障體系的措施。關(guān)鍵詞：社會保障 存在問題 完善措施所謂社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化,如何進一步深化改革,加快建設(shè)與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度,實現(xiàn)社會保障事業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,是值得我們認真思索和研究的一個重要問題。我國社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀新中國成立后50年來，實現(xiàn)憲法規(guī)定的社會保障權(quán)利經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，大體上可以劃分為五個階段。目前在我國，社會保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會保障制度到新型社會保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險制度為骨干的城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟與自我保障結(jié)合起來的具有中國特色的社會保障制度。如今，隨著人口老齡化的到來，人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求；市場經(jīng)濟特有的宏觀經(jīng)濟波動現(xiàn)行社會保障制度難以適應。而我國社會保障制度改革也取得了一些突破性進展，但面臨的形勢仍然十分嚴峻?，F(xiàn)有社會保障制度存在的缺陷自建國以來，我們黨和國家建立了一套與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化，現(xiàn)行的社會保障制度的弊端顯現(xiàn)出來，已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展要求了。概括的來說，我國傳統(tǒng)社會保障的弊端主要有以下幾點： 目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度。還沒有形成全國統(tǒng)一的社會保障制度，社會保障法制化建設(shè)滯后，現(xiàn)行的社會保障基金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，這種立法的低層次狀況不僅導致我國社會保障法律規(guī)范的強制力低，而且也導致現(xiàn)行法律往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協(xié)調(diào)，最終導致各地社會保障的做法難以統(tǒng)一。，覆蓋面窄目前我國社會保險費的統(tǒng)籌層次很低，雖然國家也要求各地區(qū)盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實到地市級統(tǒng)籌，還存在不少的縣級統(tǒng)籌。我國各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經(jīng)濟基礎(chǔ)也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，進而也決定著一個地區(qū)的資金籌措能力。目前，我國過低的社會保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現(xiàn)為：條件好的地方，較低的收費率即可滿足當?shù)氐纳鐣Ｕ现С?，條件差的地方，較高的收費率也無法滿足當?shù)氐纳鐣Ｕ现С觥＝∪纳鐣Ｕ现贫葢采w全體公民，目前參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數(shù)仍為原來的國有、集體企業(yè)。從人員構(gòu)成看,個體、私營經(jīng)濟組織只占總數(shù)的8%,大量涌現(xiàn)的個體、民營經(jīng)濟不參?；騾⒈２焕U費的現(xiàn)象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無力繳費,造成大量參保人員的流失。按照當前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負擔不起社會保障而無法享受到社會保障。另外當前農(nóng)村社會保障制度還處于探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。我國黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動人事部、財政部、民政部、總工會、衛(wèi)生部和一些保險公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國現(xiàn)行社會保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問題仍然普遍存在。在失業(yè)保險方面,隨著下崗與失業(yè)并軌,失業(yè)保險體系在財務方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn),部分省份失業(yè)保險金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力,在未來相當長時期內(nèi),高失業(yè)難以避免,因此,現(xiàn)行失業(yè)保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。在醫(yī)療保險方面，雖然從表面看,醫(yī)療保險制度是可持續(xù)的,但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡,且以嚴格控制受益范圍為基礎(chǔ),部分參保人員個人帳戶資金嚴重不足,個人負擔過重是普遍現(xiàn)象。其次,參保人、醫(yī)療服務機構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強,且手段多樣化。在這種形勢下,醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。，妨礙因素多從我國的現(xiàn)狀看，社會保障基金來源主要是企業(yè)支付，少量部分由國家補充，個人交納較少，不能很好體現(xiàn)國家、集體和個人共同負責的原則。實際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險，這與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國家總體財政經(jīng)濟實力尚不雄厚的國情不相適應。大部分私營個體老板及職工不參加社會保險，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會保險。另外，從當前的制度和操作上來看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會保險還不是員工個人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領(lǐng)導決定的，與企事業(yè)單位領(lǐng)導的行為方式和單位經(jīng)營狀況有著密切的關(guān)系。此外，也有相當多的單位利用政策或制度的空當，雖然工作上需要某一員工，并長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。也有不少國有企業(yè)的領(lǐng)導想按時為其正式職工上社會保險，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無能力為職工交社會保險費了。完善現(xiàn)有社會保障制度的措施當前，我國政通人和，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時機，進一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。目前,由于社會保障法律法規(guī)立法層次低,在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中,比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象,無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能,無法確保社會保障措施的有效實施。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強法制建設(shè)。當前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。加強法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍,不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。社會保險遵循“大數(shù)法則”,即參加保險的人數(shù)越多(覆蓋面越大),互濟功能就越大,抗御風險的能力就越強,人數(shù)的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎(chǔ)。所以,要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。在城鎮(zhèn)，應當繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應當全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。，增收節(jié)支社會保險的制度運行有賴于資金的支撐,社會保險遠期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補缺口,必須逐步做實個人賬戶,真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換,同時要加大對社會保障的資金投入,增收節(jié)支。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。因此現(xiàn)階段，必須要進一步加強監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。,加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè) 要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會保險管理方面非常重要的一個領(lǐng)域，也是一個基礎(chǔ)工作；廣泛運用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對性地進行監(jiān)督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不