我國社會保障現狀和問題與對策(編輯修改稿)
2025-04-22 00:20 本頁面
【文章內容簡介】 前社會保障制度面臨的主要問題社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義市場經濟、實現社會正義與公平等方面有著積極的作用。當前，我國社會保障制度還面臨著許多問題，主要有：（一）社會保障的覆蓋面問題 社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權利，關系到社會保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險五險中，養(yǎng)老保險是參保人數最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人，其中第一產業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產業(yè)從業(yè)人員之和①（第一產業(yè)從業(yè)人數為36870萬人，%；第二產業(yè)15780萬人，%；第三產業(yè)21090萬人，%。資料來源：ｈｔｔｐ：//.）。從上述參加社會保障的人數與從業(yè)人員的人數相比看，我國社會保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城農民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。（二）個人賬戶與社會保障基金問題 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合是目前我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險所采取的籌資和管理模式（社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合是1993年11月14日中共中央十四屆三中全會所作的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中首次提出，國務院《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）正式規(guī)定。具體的操作是：為每一個職工設立一個個人賬戶，由個人和企業(yè)共同繳費，個人繳費部分全部記入個人賬戶，企業(yè)的繳費一部分歸為社會統(tǒng)籌，另一部分記入職工的個人賬戶。）。但在這套制度的實施過程中，出現了一些難以回避的矛盾和問題，最突出的是個人賬戶的空賬問題。實現個人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費年限不同而出現個人賬戶資金的不同。針對這種情況，考慮歷史遺留的問題，目前對不同年齡的職工采取了不同的辦法來計發(fā)養(yǎng)老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下并沒有養(yǎng)老金的繳費積累，所以他們也就無法憑借現在的個人賬戶領取養(yǎng)老金。實際上，對于這兩部分人的養(yǎng)老金問題，不得不依靠當前基本養(yǎng)老保險制度中的繳費積累來支付，甚至動用“新人”個人賬戶中的資金來填補“老人”的退休金，其結果是“老人”“中人”的賬戶是空的，“新人”的賬戶也是空的，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費，這就使得個人賬戶變得有名無實。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。（三）就業(yè)與失業(yè)保險問題 就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)關系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內，就業(yè)將成為影響我國社會發(fā)展最大的難點。目前我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據估計，現在我國每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機會是900多萬個，但競崗的人數是2000多萬。到2005年3月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬，%，但如果加上未登記的實際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10% [7]。今后10年。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當前就業(yè)矛盾的焦點。（四）城鎮(zhèn)貧困人口問題改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時，社會貧富差距也在擴大。目前我國人均ＧＤＰ已超過100
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