6我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-09-25 19:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下等”的工作，如當(dāng)建筑工人、保潔工人、家庭保姆等等。農(nóng)民工處于這樣的工作崗位上（也有人成為非正規(guī)崗位），很難被社會(huì)保障體系所覆蓋。另一方面，即使農(nóng)民工可以在一些正規(guī)單位中獲得某種職位，用人單位卻不把他們作為本單位的正式職工。農(nóng)民工幾乎全部是以“臨時(shí)工”或類似的身份出現(xiàn)在用人單位里，這樣一來，農(nóng)民工還是不能獲得與其他具有當(dāng)?shù)貞艨诘穆毠さ纳鐣?huì)保障待遇。 （二）立法原因。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的立法還很不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失。從全國(guó)性的法規(guī)來看，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定數(shù)量很少，而且規(guī)定的十分籠統(tǒng)，可操作性很差。我國(guó)1991年頒布的最早涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障有比較具體的規(guī)定，但是包括的內(nèi)容卻很不全面。《勞動(dòng)法》頒布以后，我國(guó)雖然對(duì)勞動(dòng)的全國(guó)性立法增多了，但是在 6適用范圍上卻對(duì)“職工”一詞沒有做過明確解釋，導(dǎo)致執(zhí)行過程中究竟是否將農(nóng)民工作為單位職工出現(xiàn)了空擋，許多單位在這一點(diǎn)上鉆了空子，把農(nóng)民工排除在單位職工之外，導(dǎo)致他們沒有被覆蓋在社會(huì)保障體系之內(nèi)。 從地方性的法規(guī)來看，各地對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定也差別很大。各省市中，確有一些地方規(guī)定對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做出了規(guī)定1，但大部分地方還沒有關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定。但是，在制訂了關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法規(guī)的省市中，農(nóng)民工社會(huì)保障的問題仍然很大程度上地存在。首先，這些規(guī)定在內(nèi)容方面都還不是十分完善，雖然規(guī)定農(nóng)民工可以享受一些險(xiǎn)種的社會(huì)保障，但是與使農(nóng)民工和其他職工享受同等數(shù)量和水平的社會(huì)保障服務(wù)還有很大距離；其次，由于各地情況不同，各地關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而農(nóng)民工又是一個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)的群體，這就為農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移造成了障礙。第三，這些地方性法規(guī)效力的層次較低，很難從根本上保證農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。 （三）農(nóng)民工的自身原因。除了制度上的原因之外，農(nóng)民工自身的一些原因也造成了他們社會(huì)保障缺失的現(xiàn)狀。首先參加社會(huì)保障的意識(shí)上的原因。在筆者對(duì)XX市一些建筑工地的調(diào)查中，一半以上的農(nóng)民工都表示不了解社會(huì)保障的具體內(nèi)容以及運(yùn)行機(jī)制。也有人認(rèn)為參加社會(huì)保障就是無息存款，不劃算。在這種認(rèn)識(shí)下，農(nóng)民工自然沒有了參加社會(huì)保障的動(dòng)因，許多農(nóng)民工甚至對(duì)參加社會(huì)保障有抵觸情緒。其次是經(jīng)濟(jì)12000年，XX省出臺(tái)了《XX省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《XX省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》；2001年，XX省頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》；2002年，XX市頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，XX省頒布了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》；2003年，XX市頒布了《XX市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法規(guī)中內(nèi)容最全面的。 7上的原因。農(nóng)民工處于城市勞動(dòng)者的底層，他們進(jìn)城務(wù)工的目的就是能夠盡量多賺錢來養(yǎng)家糊口。他們的收入十分微薄，同時(shí)又有著十分沉重的家庭負(fù)擔(dān)，所以生活拮據(jù)。在這種情況下，他們就很難再負(fù)擔(dān)參加社會(huì)保障的費(fèi)用了。XX市一些建筑工地，每月農(nóng)民工要將自己工資的50~70%寄回家里，40%左右的人由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)沒有考慮過。第三是心理上的原因。以醫(yī)療為例，進(jìn)城的農(nóng)民工多是農(nóng)村里的青壯年勞動(dòng)力，他們認(rèn)為自己還年輕，身體能挺得住，一般很少考慮自己可能出現(xiàn)的突發(fā)性狀況。而一旦出現(xiàn)了疾病等突發(fā)性狀況，他們往往又采取消極的辦法應(yīng)對(duì)。根據(jù)李強(qiáng)（2001）的調(diào)查，大多數(shù)人在生病后不愿意看病，XX市在自己花錢看病的人群中，又有一大半的人不會(huì)選擇正規(guī)醫(yī)院治療，而是隨便找一些小診所進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理。 在農(nóng)民工自身的這種對(duì)社會(huì)保障消極對(duì)待的情況下，一些用人單位自然也就順?biāo)浦鄣夭粸檗r(nóng)民工辦理社會(huì)保障手續(xù)，再加上我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度在監(jiān)督上的種種缺陷和漏洞，農(nóng)民工被排除在社會(huì)保障體系之外也就不足為奇了。 四、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的政策建議 從上述討論可以看出，造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因是多方面的。其中有客觀上制度方面的原因，也有農(nóng)民工自身主觀上的原因。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支強(qiáng)大的貢獻(xiàn)隊(duì)伍，又處于城鎮(zhèn)和農(nóng)村聯(lián)系紐帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)改善他們的社會(huì)保障狀況不論是對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化還是保持社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重
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