6我國農民工社會保障缺失問題及對策(編輯修改稿)
2024-09-25 19:36 本頁面
【文章內容簡介】 下等”的工作，如當建筑工人、保潔工人、家庭保姆等等。農民工處于這樣的工作崗位上（也有人成為非正規(guī)崗位），很難被社會保障體系所覆蓋。另一方面，即使農民工可以在一些正規(guī)單位中獲得某種職位，用人單位卻不把他們作為本單位的正式職工。農民工幾乎全部是以“臨時工”或類似的身份出現(xiàn)在用人單位里，這樣一來，農民工還是不能獲得與其他具有當?shù)貞艨诘穆毠さ纳鐣Ｕ洗觥? （二）立法原因。我國目前對農民工社會保障的立法還很不完善，導致農民工社會保障的缺失。從全國性的法規(guī)來看，對農民工社會保障的規(guī)定數(shù)量很少，而且規(guī)定的十分籠統(tǒng)，可操作性很差。我國1991年頒布的最早涉及農民工社會保障的《全民所有制企業(yè)招用農民合同制工人的規(guī)定》對農民工社會保障有比較具體的規(guī)定，但是包括的內容卻很不全面。《勞動法》頒布以后，我國雖然對勞動的全國性立法增多了，但是在 6適用范圍上卻對“職工”一詞沒有做過明確解釋，導致執(zhí)行過程中究竟是否將農民工作為單位職工出現(xiàn)了空擋，許多單位在這一點上鉆了空子，把農民工排除在單位職工之外，導致他們沒有被覆蓋在社會保障體系之內。 從地方性的法規(guī)來看，各地對于農民工社會保障的規(guī)定也差別很大。各省市中，確有一些地方規(guī)定對農民工的社會保障做出了規(guī)定1，但大部分地方還沒有關于農民工社會保障的規(guī)定。但是，在制訂了關于農民工社會保障的法規(guī)的省市中，農民工社會保障的問題仍然很大程度上地存在。首先，這些規(guī)定在內容方面都還不是十分完善，雖然規(guī)定農民工可以享受一些險種的社會保障，但是與使農民工和其他職工享受同等數(shù)量和水平的社會保障服務還有很大距離；其次，由于各地情況不同，各地關于農民工社會保障的標準不一致，而農民工又是一個流動性很強的群體，這就為農民工社會保障服務在地區(qū)間轉移造成了障礙。第三，這些地方性法規(guī)效力的層次較低，很難從根本上保證農民工社會保障權益的實現(xiàn)。 （三）農民工的自身原因。除了制度上的原因之外，農民工自身的一些原因也造成了他們社會保障缺失的現(xiàn)狀。首先參加社會保障的意識上的原因。在筆者對XX市一些建筑工地的調查中，一半以上的農民工都表示不了解社會保障的具體內容以及運行機制。也有人認為參加社會保障就是無息存款，不劃算。在這種認識下，農民工自然沒有了參加社會保障的動因，許多農民工甚至對參加社會保障有抵觸情緒。其次是經濟12000年，XX省出臺了《XX省社會養(yǎng)老保險實施細則》、《XX省社會工傷保險條例實施細則》；2001年，XX省頒布了《農民工養(yǎng)老保險暫行辦法》；2002年，XX市頒布了《失業(yè)保險辦法》，XX省頒布了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》；2003年，XX市頒布了《XX市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的針對農民工社會保障的法規(guī)中內容最全面的。 7上的原因。農民工處于城市勞動者的底層，他們進城務工的目的就是能夠盡量多賺錢來養(yǎng)家糊口。他們的收入十分微薄，同時又有著十分沉重的家庭負擔，所以生活拮據(jù)。在這種情況下，他們就很難再負擔參加社會保障的費用了。XX市一些建筑工地，每月農民工要將自己工資的50~70%寄回家里，40%左右的人由于經濟拮據(jù)沒有考慮過。第三是心理上的原因。以醫(yī)療為例，進城的農民工多是農村里的青壯年勞動力，他們認為自己還年輕，身體能挺得住，一般很少考慮自己可能出現(xiàn)的突發(fā)性狀況。而一旦出現(xiàn)了疾病等突發(fā)性狀況，他們往往又采取消極的辦法應對。根據(jù)李強（2001）的調查，大多數(shù)人在生病后不愿意看病，XX市在自己花錢看病的人群中，又有一大半的人不會選擇正規(guī)醫(yī)院治療，而是隨便找一些小診所進行簡單的處理。 在農民工自身的這種對社會保障消極對待的情況下，一些用人單位自然也就順水推舟地不為農民工辦理社會保障手續(xù)，再加上我國現(xiàn)行社會保障制度在監(jiān)督上的種種缺陷和漏洞，農民工被排除在社會保障體系之外也就不足為奇了。 四、完善農民工社會保障的政策建議 從上述討論可以看出，造成農民工社會保障缺失的原因是多方面的。其中有客觀上制度方面的原因，也有農民工自身主觀上的原因。農民工作為我國現(xiàn)代化建設的一支強大的貢獻隊伍，又處于城鎮(zhèn)和農村聯(lián)系紐帶上的關鍵環(huán)節(jié)，切實改善他們的社會保障狀況不論是對于促進城鄉(xiāng)經濟一體化還是保持社會穩(wěn)定，都具有十分重
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