4論農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)建的思路和對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-11 16:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基于以上五個(gè)原則，農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)建的總體思路是，從城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性和必然性，以社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)銜接和整 體推進(jìn)為前提，以現(xiàn)有社會(huì)保障制度框架為基礎(chǔ)，以正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)，以保障項(xiàng)目的層級(jí)推進(jìn)為基本手段，以相關(guān)措施的配套出臺(tái)為重要保障，加快建立基礎(chǔ)整合、相對(duì)獨(dú)立、分層分類(lèi)的過(guò)渡 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 性農(nóng)民工社會(huì)保障體系。 所謂基礎(chǔ)整合，包括三層含義。一是農(nóng)民工社會(huì)保障的構(gòu)建必須符合我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的基本理念和發(fā)展方向，即符合低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、多層次的基本理念，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展方向。二是農(nóng)民工社會(huì)保障自身構(gòu)成要作為一個(gè)體系存在，不論在具體的組織形式上如何分類(lèi)設(shè)計(jì)，各組成部門(mén)在本質(zhì)上是一致的，在體系構(gòu)成上要一 脈相承。三是農(nóng)民工社會(huì)保障的構(gòu)建要置于現(xiàn)有社會(huì)保障政策框架之中并充分運(yùn)用現(xiàn)有的制度資源，尤其是要以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系為基本模式，結(jié)合實(shí)際改進(jìn)完善?？傊?，就是要服從全局，承前啟后，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)銜接、統(tǒng)一完善的社會(huì)保障體系的建立。 所謂相對(duì)獨(dú)立，可以從三個(gè)方面理解。一是農(nóng)民工社會(huì)保障不直接納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而是創(chuàng)新現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，建立一種新的政策方案，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相延續(xù)而又有所區(qū)別。二是農(nóng)民工社會(huì)保障的獨(dú)立性只相對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障，不針對(duì)社 會(huì)保障體系整體，它只是構(gòu)成整體的一個(gè)部分。三是這種獨(dú)立性只是階段性的，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化將消除這種獨(dú)立性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民工這個(gè)群體只是作為一個(gè)過(guò)渡性的群體存在，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)解體，目前以身份區(qū)分的社會(huì)保障制度的不同層面，必然被包括各類(lèi)勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度所代替。這兩方 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 面也決定了農(nóng)民工社會(huì)保障只能作為一種過(guò)渡性的制度設(shè)計(jì)存在。 所謂分層分類(lèi)，就是農(nóng)民工社會(huì)保障的構(gòu)建要基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和農(nóng)民工的特點(diǎn)，在保障項(xiàng)目和不同就業(yè)方式人員以及不同地域上區(qū)別對(duì)待，層級(jí)推進(jìn)。分 層總的思路是，根據(jù)輕重緩急對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行大致排序，同時(shí)要結(jié)合不同類(lèi)別人員特點(diǎn)進(jìn)一步確定具體項(xiàng)目安排。分類(lèi)就是以就業(yè)方式為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工分為正規(guī)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員兩大類(lèi)，分別采取保障辦法。同時(shí)，國(guó)家要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，以沿海發(fā)達(dá)省份和大中城市為重點(diǎn)地區(qū)，探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障。 三、農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)建的對(duì)策建議 （一）重視、引導(dǎo)、加快推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)。 農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系，不僅有利于保障其基本生活，也有利于我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)，同 時(shí)也有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障的整體建設(shè)，提升這項(xiàng)制度的覆蓋面和有效性。所以，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障，現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)心的問(wèn)題不是要不要構(gòu)建，而是如何推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè)；不僅是考慮如何把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，更重要的是如何通過(guò)農(nóng)民工社會(huì)保障，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的整體推進(jìn)，服務(wù)于和諧社會(huì)的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工社會(huì)保障，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)繞不開(kāi)的坎。應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 重視程度，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確發(fā)展思路，積極開(kāi)展試點(diǎn)，制定出臺(tái)政策，規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障。 目前，各地在農(nóng)民工社會(huì)保障 問(wèn)題上認(rèn)識(shí)很不一致，進(jìn)展也很不平衡，總體參保率很低，有的地方基本上是完全沒(méi)有參保，參保的模式也是多種多樣。有的進(jìn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，有的納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，有的實(shí)行綜合保險(xiǎn)；即便實(shí)行相同模式，在具體的政策設(shè)計(jì)上也不盡相同。這種局面不僅造成地區(qū)之間、企業(yè)之間、個(gè)人之間新的不平衡，也為未來(lái)制度的統(tǒng)一和完善設(shè)置了障礙。 針對(duì)目前的狀況，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該高度重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和組織推動(dòng)，盡快研究確定現(xiàn)有做法和模式的合理性與可行性，明確國(guó)家的基本態(tài)度，及時(shí)出臺(tái)農(nóng)民工參保的指導(dǎo)性意見(jiàn)，以便合理引導(dǎo) 發(fā)展趨勢(shì)。要加強(qiáng)實(shí)證調(diào)查，強(qiáng)化政策研究，積極開(kāi)展試點(diǎn)，抓住農(nóng)民工社會(huì)保障的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地域，啟動(dòng)和推進(jìn)這項(xiàng)工作。要清理目前一些地方實(shí)行的退保政策和一切旨在限制農(nóng)民工正常享受社保待遇的不合理規(guī)定，制止通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)侵占農(nóng)民工利益的不合法、不合情、不合理行為。 （二）合理安排農(nóng)民工社會(huì)保障項(xiàng)目。 應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、住房保障等社會(huì)保障項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)民工群體特征以及社會(huì)保障項(xiàng)目層次，農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)以社會(huì)救助為基礎(chǔ)，以社會(huì)保 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 險(xiǎn)為主體，以社會(huì)福
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