4論農(nóng)民工社會保障構(gòu)建的思路和對策(編輯修改稿)
2025-09-11 16:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 基于以上五個原則，農(nóng)民工社會保障構(gòu)建的總體思路是，從城市化推進和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的高度認識農(nóng)民工社會保障的必要性和必然性，以社會保障體系的城鄉(xiāng)銜接和整 體推進為前提，以現(xiàn)有社會保障制度框架為基礎(chǔ)，以正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工為重點，以保障項目的層級推進為基本手段，以相關(guān)措施的配套出臺為重要保障，加快建立基礎(chǔ)整合、相對獨立、分層分類的過渡 第 8 頁 共 17 頁 性農(nóng)民工社會保障體系。 所謂基礎(chǔ)整合，包括三層含義。一是農(nóng)民工社會保障的構(gòu)建必須符合我國社會保障建設(shè)的基本理念和發(fā)展方向，即符合低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、多層次的基本理念，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展方向。二是農(nóng)民工社會保障自身構(gòu)成要作為一個體系存在，不論在具體的組織形式上如何分類設(shè)計，各組成部門在本質(zhì)上是一致的，在體系構(gòu)成上要一 脈相承。三是農(nóng)民工社會保障的構(gòu)建要置于現(xiàn)有社會保障政策框架之中并充分運用現(xiàn)有的制度資源，尤其是要以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度體系為基本模式，結(jié)合實際改進完善。總之，就是要服從全局，承前啟后，立足當(dāng)前，著眼長遠，促進我國城鄉(xiāng)銜接、統(tǒng)一完善的社會保障體系的建立。 所謂相對獨立，可以從三個方面理解。一是農(nóng)民工社會保障不直接納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會保障體系，而是創(chuàng)新現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度，建立一種新的政策方案，與城鎮(zhèn)社會保障制度相延續(xù)而又有所區(qū)別。二是農(nóng)民工社會保障的獨立性只相對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障，不針對社 會保障體系整體，它只是構(gòu)成整體的一個部分。三是這種獨立性只是階段性的，社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化將消除這種獨立性。從長遠看，農(nóng)民工這個群體只是作為一個過渡性的群體存在，而且隨著市場經(jīng)濟的完善和城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)解體，目前以身份區(qū)分的社會保障制度的不同層面，必然被包括各類勞動者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會保障制度所代替。這兩方 第 9 頁 共 17 頁 面也決定了農(nóng)民工社會保障只能作為一種過渡性的制度設(shè)計存在。 所謂分層分類，就是農(nóng)民工社會保障的構(gòu)建要基于現(xiàn)實國情和農(nóng)民工的特點，在保障項目和不同就業(yè)方式人員以及不同地域上區(qū)別對待，層級推進。分 層總的思路是，根據(jù)輕重緩急對社會保障項目進行大致排序，同時要結(jié)合不同類別人員特點進一步確定具體項目安排。分類就是以就業(yè)方式為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工分為正規(guī)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員兩大類，分別采取保障辦法。同時，國家要加強工作指導(dǎo)，以沿海發(fā)達省份和大中城市為重點地區(qū)，探索建立農(nóng)民工社會保障。 三、農(nóng)民工社會保障構(gòu)建的對策建議 （一）重視、引導(dǎo)、加快推進農(nóng)民工社會保障建設(shè)。 農(nóng)民工進入社會保障體系，不僅有利于保障其基本生活，也有利于我國的工業(yè)化和城市化進程，促進我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的順利實現(xiàn)，同 時也有利于推進我國社會保障的整體建設(shè)，提升這項制度的覆蓋面和有效性。所以，對于農(nóng)民工社會保障，現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)心的問題不是要不要構(gòu)建，而是如何推進這項制度建設(shè)；不僅是考慮如何把農(nóng)民工納入社會保障體系，更重要的是如何通過農(nóng)民工社會保障，促進我國社會保障事業(yè)的整體推進，服務(wù)于和諧社會的建設(shè)?？梢哉f，農(nóng)民工社會保障，是我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會繞不開的坎。應(yīng)統(tǒng)一思想認識，提高 第 10 頁 共 17 頁 重視程度，加強調(diào)查研究，明確發(fā)展思路，積極開展試點，制定出臺政策，規(guī)范和推進農(nóng)民工社會保障。 目前，各地在農(nóng)民工社會保障 問題上認識很不一致，進展也很不平衡，總體參保率很低，有的地方基本上是完全沒有參保，參保的模式也是多種多樣。有的進納入城鎮(zhèn)社會保障體系，有的納入農(nóng)村社會保障體系，有的實行綜合保險；即便實行相同模式，在具體的政策設(shè)計上也不盡相同。這種局面不僅造成地區(qū)之間、企業(yè)之間、個人之間新的不平衡，也為未來制度的統(tǒng)一和完善設(shè)置了障礙。 針對目前的狀況，勞動保障部門應(yīng)該高度重視這項工作，加強工作指導(dǎo)和組織推動，盡快研究確定現(xiàn)有做法和模式的合理性與可行性，明確國家的基本態(tài)度，及時出臺農(nóng)民工參保的指導(dǎo)性意見，以便合理引導(dǎo) 發(fā)展趨勢。要加強實證調(diào)查，強化政策研究，積極開展試點，抓住農(nóng)民工社會保障的重點項目、重點人群和重點地域，啟動和推進這項工作。要清理目前一些地方實行的退保政策和一切旨在限制農(nóng)民工正常享受社保待遇的不合理規(guī)定，制止通過社會保險侵占農(nóng)民工利益的不合法、不合情、不合理行為。 （二）合理安排農(nóng)民工社會保障項目。 應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排農(nóng)民工的社會保險、社會救助、社會福利、住房保障等社會保障項目。根據(jù)農(nóng)民工群體特征以及社會保障項目層次，農(nóng)民工社會保障應(yīng)以社會救助為基礎(chǔ)，以社會保 第 11 頁 共 17 頁 險為主體，以社會福
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