【文章內(nèi)容簡介】 特點(diǎn)，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會組建形式。比如，在農(nóng)民工相對集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項(xiàng)目工會主體的工會聯(lián)合會，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會、市場工會以及區(qū)域性和行業(yè)性工會，加強(qiáng)工會的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項(xiàng)應(yīng)得的社會保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險活動，才能從根本上維護(hù)農(nóng) 民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求第三篇：財政學(xué)——農(nóng)民工社會保障問題思考農(nóng)民工社會保障問題思考【摘要】從上個世紀(jì)80年代到新的世紀(jì)，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的中堅(jiān)。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但與此形成鮮明對照的是，他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國城市化的進(jìn)程。因此，從建立城市農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面，對城市農(nóng)民工這個特殊社會群體的社會保障制度進(jìn)行探討是必要的。【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會保障 制度 意義一．農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位與作用我國從1952年開始推進(jìn)社會主義工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民工就承擔(dān)起了工業(yè)化主力軍的任務(wù)。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動和工業(yè)基地建設(shè)，新建了61個工礦城市，建成了大量鐵路、公路。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。既提高了資源的利用率，又推動了國民經(jīng)濟(jì)的增長，對流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)起到了不可忽視的作用。同時農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，增進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，成為了溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，把城市的文明成果傳到農(nóng)村。雖然農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展中的地位與作用已經(jīng)越來越重要，但于此形成鮮明對比的是，農(nóng)民工并沒有得到與此相對的、應(yīng)得的社會保障，因此，了解農(nóng)民工的社會保障已經(jīng)越來越不容忽視。二．農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動者。他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，他們在失業(yè)期間多是使用積蓄，或向他人借錢維持生計(jì)，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看??；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險、工傷保險，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會保障是近乎缺失的。三．農(nóng)民工社會保障缺失的原因造成目前農(nóng)民工的社會保障近乎缺失的原因有很多，我只從以下幾點(diǎn)說明一下。（1）思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認(rèn)為政府社會保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對農(nóng)民工的社會保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。（2）企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。（3）農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費(fèi)個人的負(fù)擔(dān)過重。（4）制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參保或退保，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。四．農(nóng)民工社會保障制度的完善 農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了相當(dāng)多的利益，面對農(nóng)民工現(xiàn)階段的一些社會保障問題國家已經(jīng)做出了很大的努力，個人認(rèn)為還可以從以下反方面完善。(1)提高農(nóng)民工享受社會保障權(quán)利的意識，并對城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。①做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動技能、法律知識等方面的素質(zhì)；②加強(qiáng)法律宣傳活動，努力提高農(nóng)民工的法律意識，引導(dǎo)他們通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開展對典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會影響力；③要使城市管理者認(rèn)識到，不能犧牲農(nóng)民工的社會保障等利益為代價來保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財力支付社會保障的費(fèi)用，打消他們加入社會保障的顧慮。(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。(3)建立農(nóng)民工的工傷保險制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度、過渡性養(yǎng)老保險制度和急救助機(jī)制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險工作，工作條件相對比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。③按照國家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動關(guān)系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險制度。(4)加強(qiáng)社會保障立法，完善勞動法律法規(guī)。我國的社會保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對農(nóng)民工的少之又少。國務(wù)院2003年頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，國家開始重視對農(nóng)民工人權(quán)的保護(hù)并通過立法表現(xiàn)出來，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益作出了規(guī)定。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動法配套的勞動合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動法真正成為勞動者維權(quán)的依據(jù)。(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制；必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。(6)加強(qiáng)對農(nóng)民工法律援助。①設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。②構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會議制度，相互通報工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援