【文章內(nèi)容簡介】 建設進一步完善。 4． 農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險的參保率極低 現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制規(guī)定的成本對于農(nóng)民工來說還是太高，規(guī)定 企業(yè)應繳的養(yǎng)老保險繳費率為薪金的 20%，而雇員本人還需再繳納 8%。再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他繳費，企業(yè)和員工的全部繳費高達薪金的 40%多，在有些地區(qū)，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多 發(fā)展 中國家和瑞典、美國等發(fā)達國家。 [３ ]高昂的勞動成本不利于雇主為員工利益買單。這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分 經(jīng)濟 利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險。第二是由于農(nóng)民工本身的流動性強，國家還沒有建立有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉移制度。如果換掉工作后，以前繳納的養(yǎng)老保險并不能連貫起來，等于白交。他們當然不愿意再添加這個麻煩。而且 現(xiàn)今農(nóng)民工的真正需求是能拿到工 資，回家蓋房、結婚，改善現(xiàn)有的生活狀況 ，以及“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，從思想上 根本 就沒有重視起來，直接導致了對養(yǎng)老保險無人問津。 5． 生育保險 農(nóng)民工的生育保險是指國家和企業(yè)為懷孕和分娩的農(nóng)民工婦女提供醫(yī)療服務、生育津貼和產(chǎn)假 ,以保障其基本生活的一項社會保險應為第二類農(nóng)民工中的女性農(nóng)民工建立生育保險項目。 目前 ,農(nóng)民工基本未參加生育保險。 （二） 農(nóng)民工 社會福利 現(xiàn)狀 在社會福利方面 ，農(nóng)民工 由于受到 二元用工制度“規(guī)則” [4]限制，單位福利、社區(qū)福利等對他們來說幾乎是不可能的。 一方面， 他們沒有接受培訓和學習的機 會。學習一門手藝和技術是進城務工人員最想在城市獲得的資源之一，但是，由于絕大多數(shù)雇主并沒有給他們提供培訓、學習的機會，絕大多數(shù)進城務工人員又沒有接受學習和技術培訓的經(jīng)濟條件，許多進城務工人員由于基礎知識差沒有能力參加培訓，更由于他們每天工作時間長、沒有節(jié)假日，因而沒有時間學習等等，燕山大學本科生畢業(yè)論文 5 使得絕大多數(shù)進城務工人員并沒有獲得這樣的機會。 當然， 農(nóng)民工更不可能像城鎮(zhèn)一般職工那樣享有住房補貼、節(jié)假日補助等福利。 另一方面，農(nóng)民工子女也不能平等享有教育福利。 近幾年，農(nóng)村流動人口的一個明顯變化是在城市滯留的時間越來越長，舉家流 動的越來越多。農(nóng)民工子女上學成了問題，他們或者高價進入私立學校，這只有少數(shù)私營企業(yè)老板的子女才有能力進入；或者有限地進入公辦學校，高額的入學贊助費和各種復雜的證件，將大多數(shù)流動子女拒之門外；再或進入流動子女的簡易學校，這些學校雖然受進城務工人員的歡迎，但由于被當?shù)卣J為不規(guī)范而經(jīng)常受到清理和取締。雖經(jīng)一番改革，效果依然不明顯。大多地方的農(nóng)民工子女依然不能在城市里受到教育。 （ 三 ） 農(nóng)民工 社會救濟 現(xiàn) 狀 社會救濟是指政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實物援助 的一種社會保障制度。社會救濟是緩解貧困的有效手段，也是國家法律賦予公民的一項基本權利。然而，在國民經(jīng)濟長期保持高速增長的中國，對農(nóng)民工的社會救濟卻近乎一片空白。 [5]更令人憂慮的是，時至今日，對農(nóng)民工的社會救濟問題仍然沒有引起足夠的重視，對這一問題的研究也少有人問津。相對于社會保險越來越得到人們的關注，受到農(nóng)民工的重視，而社會救濟問題幾乎在他們心中 沒有概念， 完全被忽視了。 綜上所述，只有很小部分農(nóng)民工非均衡地享有一至兩項水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障。從很大程度上可以說，目前農(nóng)民工游離于現(xiàn) 有的社會保障體系之外，或者說農(nóng)民工的社會保障是近乎缺失的。 燕山大學本科生畢業(yè)論文 6 燕山大學本科生畢業(yè)論文 7 二、 造成 我國 農(nóng)民工社會保障缺失的原因 （一） 關于農(nóng)民工的 社會保障立法滯后，體系不健全 1． 社會保障基本法缺位。 我國目前尚無一部全國性、綜合性的社會保障基本法，有關社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。 自 1998 年以來，我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關法律，但關于農(nóng)民工社保 問題 沒有相應立法。 社會保險制度作為社會保障的核心，是法制保障法律體系中的一個重要組成部分，但我國的《社會保險法》至今仍未出臺，其余組成部分如社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，也處于立法的空白地帶。 [6]已往零散頒布的地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套的法律體系，造成實踐中的許多問題無法可依。 我國社會保障立法不完善，尤其是 體現(xiàn)在 關于農(nóng)民工 身上 ，我國 至今沒有 關于農(nóng)民工社保 問題 的相應立法。 目前 ，只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權益加以規(guī)定 ； 因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，作法也各不一樣，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處，從而使現(xiàn)有的關于農(nóng)民工社會保障的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件無法發(fā)揮出應有的作用 ； 由于缺乏全國性的法律規(guī)定，在促使企事業(yè)單位履行繳納農(nóng)民工保險金義務時，很難獲得法律的強制性原則的保護，也無法通過司法途徑來強制保障企事業(yè)單位如約履行 ； 我國現(xiàn)行各部門法中缺少相應的制度加以配合，《民法》、《刑法》、《勞動法》中缺少 相應的規(guī)定來支持農(nóng)民工社會保障法的建立。 在這種大環(huán)境下，作為社會底層的農(nóng)民工的社會保障 難以得到實施與保證。 2． 社會保障立法層次低，法律實施機制較為薄弱。 由于缺乏全國性的法律規(guī)定，社會保障立法層次較低，社會保障法律中責任追究和制裁辦法力度不夠，社會保險費強制征繳缺乏可操作性，造成實際工作中社會保險費征繳困難（尤其是養(yǎng)老、失業(yè)保險費），企業(yè)拖欠現(xiàn)象極為嚴重；征繳力度不夠，無法確保社會保障措施的有效實施，也無法通過司法的途徑來保障其履行，社會保險的強制性難以發(fā)揮。 何況是流動性極強的農(nóng)民工更無法享受到這本來就 不完善的社會保障。 3． 政出多門，社會保障立法缺乏權威性和穩(wěn)定性。 目前中央有關部門和許多省市出臺的社會保障方面的法規(guī)標準不一，適用范圍不盡一致，甚至相互沖突矛盾，形成“政出多門”的狀況，使一些本來已有的地方社會保障立法也陷入“有法難依”困境。加之我國現(xiàn)行各燕山大學本科生畢業(yè)論文 8 部門法中缺少相應的制度加以配合，各個地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，民法、刑法、勞動法中缺少相應的規(guī)定，導致社會保障立法缺乏權威性和穩(wěn)定性。 （二） 城鄉(xiāng) 二元社會結構是農(nóng)民工社會保障缺失的根源 計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)二元社會結構及其制度是構成農(nóng)民工社會保障缺失的體制原因。城鄉(xiāng)二元結構 ,人為地將公民劃分為 “ 城鎮(zhèn)居民 ” 和“ 農(nóng)民 ”, 或者 “ 農(nóng)業(yè)人口 ” 與 “ 非農(nóng)業(yè)人口 ”, 并以此為依據(jù)確定政治身份 ,實施社會管理 ,劃分職業(yè) ,分配社會資源 ,形成了在同一個國家之內(nèi)城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)并行的社會結構模式 ,形成了兩個在政治、經(jīng)濟和社會權利上有著重大差別的社會等級。我國大量的法律文件 ,體現(xiàn)貫徹了這種二元結構 ,對這種差別待遇給予了確定。不僅造成了城鄉(xiāng)之間多方面的不平等 ,而且也使得農(nóng) 業(yè)發(fā)展滯后 ,農(nóng)民收入低下 ,影響了我國城市化的進程和農(nóng)民工社會保障制度的建立與發(fā)展 ,也給社會穩(wěn)定帶來了隱患。 1998 年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊為基礎的集體 經(jīng)濟 的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng) 村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。即使有些地方制定了有關農(nóng)民工社會保險的暫行辦法，但由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會保障的 “ 安全網(wǎng) ” 之外。 （三） 農(nóng)民工自身 社會保障意識淡薄 由于多年來缺乏有關社會保障方面的知識教育，部分企業(yè)雇主認為支付社會保險基金加大了企業(yè)成本，導致他們對參保采取消極應付的行為。大多數(shù)農(nóng)民工不能認識到建立社會保障制度的重大意義，不愿意繳納任何保障費用。 他們 中 絕大多數(shù)人 不愿意享受現(xiàn)在提供的這項社會保障，因為現(xiàn)在農(nóng)民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結 婚，改善現(xiàn)在的生活狀況，而不關心政府對他退休以后工資待遇保障所制定的規(guī)定，他們認為與其保障幾十年以后的事情，不如得到現(xiàn)有利益的保證 ， 部分失地農(nóng)民將土地補償金用做生產(chǎn)流動資金或作為解決基本生活之用，沒有意識到自己應有的社會保障權利的缺失。而各地政府對失地農(nóng)民的安置政策極不統(tǒng)一，水平參差不齊。許多政府部門工作人員對社會保障也缺乏正確的理解，沒燕山大學本科生畢業(yè)論文 9 有認識到社會保障是一種社會責任和政府行為。 除此之外社會各個階層存在歧視 農(nóng)民工的觀念。長期實行的城鄉(xiāng)分割政策 ,使得在對待農(nóng)民工問題上 ,過去更多的是從維護城鎮(zhèn)居民的利益出發(fā) ,既不得不承認農(nóng)民工在城市發(fā)展中不可替代的客觀作用 ,又將農(nóng)民工視為不安定因素 ,不僅在社會保障、住房上歧視農(nóng)民工 ,而且在社會管理上也嚴重歧視農(nóng)民工。在城市管理中 ,曾把他們稱之為 “ 盲流 ”, 對其進行防范式、管制式管理 ,侵害了農(nóng)民工的人身權利和自由。對沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工區(qū)別對待 ,不能一視同仁。如此等等錯誤的觀念是導致對農(nóng)民工不能善待 , 影響農(nóng)民工社會保障建立 ,甚至產(chǎn)生歧視性政策出臺的思想根源 。從農(nóng)民本身的弱勢，雇主的剝削到社會的不認同以及政府的不重視，在這個大環(huán)境下全社會都忽視了這個最應該得到社會保障的群體。 （四 ） 資金短缺問題是農(nóng)民工社會保障發(fā)展滯后的重要客觀原因之一 由于二元制經(jīng)濟本身的局限性困擾， 近年來， 雖然 國家和政府已集中力量加強城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴重的資金困難。而且，社會保障機制缺少必要的強制手段以及社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，特別是缺乏有效的管理和監(jiān)督制約，造成各地政策實施的不統(tǒng)一、管理機構重疊和財力浪費 ；偏重于對社會保障基金的監(jiān)管，缺乏對整個制度實施全過程的監(jiān)管；監(jiān)管手段比較單一，導致社會保障基金的循環(huán)和運轉在某種程度上處于無序狀態(tài)，頻頻被挪作它用，造成社會保障基金的流失。 [7] 此外，居多數(shù) 農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權屬關系，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工是暫時的，最終還是要回到農(nóng)村 ， 頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續(xù) ，保險利益難以得到也是一方面的原因。 由此可以看出，導致農(nóng)民工社會保障缺失的原因是多方面的，從國家，政府，企業(yè)到農(nóng)民工自身，每個階層都從思想意識上忽視對農(nóng)民工的社會保障，實施上 更是停留在表面上，整體來說，這是在這個歷史時期的必然產(chǎn)物，具有歷史必然性。 燕山大學本科生畢業(yè)論文 10 燕山大學本科生畢業(yè)論文 11 三、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義 （一） 從政治穩(wěn)定的角度來講 社會保障被稱之為減震器或安全網(wǎng)，主要是就其政治功能而言的。 [8] 農(nóng)民工是一個主要 由 年輕人組成的群體，其中 30 歲以下的人占 64％； 31 歲以上的人僅占 36％。這樣一個高活力群體如果失去經(jīng)濟生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，他們對社會穩(wěn)定的威脅是可想而知的。根據(jù)浙江城市外來工犯罪問題的調(diào)查 ，犯罪的外來民工中，有 35％的人在經(jīng)濟上陷于困境的原因是由于失業(yè)、無工作：北京市 1995 年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。這一切均給我們敲響了警鐘：農(nóng)民工的社會保障權不容忽視。 建立 農(nóng)民工社會保障制度是實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的重要保證。農(nóng)民工對促進城市經(jīng)濟增長、拉動內(nèi)需，曾做出重大貢獻，轉移了大量農(nóng)村剩余勞動力，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)民工已成為社會變革的推動力量，加快以社會主義市場經(jīng)濟為目標體系的改革深化，提高了市場經(jīng)濟的運行效率。將農(nóng)民工納入社會保障體系，給予農(nóng)民工社會認可和人文關懷，可兼顧經(jīng)濟效率 與社會公平，從一定程度上減少社會動蕩因素，維護經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行。 完善 農(nóng)民工的社會保障 制度 是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“ 三農(nóng) ” 問題的突破口， “ 三農(nóng) ” 問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解 “ 三農(nóng) ” 問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)民工的權益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結構下中國社會保障制度結構性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質； 2020 年我們要全面建成小康社會，這就意味著要