【文章內(nèi)容簡介】 烏魯木齊3603. 政府教育政策的失位與缺位政府教育政策的失位與缺位主要變現(xiàn)在兩個方面：第一，地方政府的經(jīng)費緊張。由于當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費是根據(jù)戶籍來進行分配的，隨著大量的農(nóng)民工子女進入城市就讀，但是當(dāng)?shù)卣荒転榇硕嗉映鼋?jīng)費的預(yù)算，由此就造成了地方政府的教育經(jīng)費緊張。第二，教育政策的執(zhí)行不力。教育政策從出臺到執(zhí)行是要經(jīng)歷一個過程，而這個過程少不了對教育政策的宣傳，很多地方由于宣傳工作不到位，使得教育主管部門的工作人員、教師、學(xué)生家長、學(xué)生、乃至社會對相關(guān)政策精神、目標(biāo)、內(nèi)容等都是一知半解，由此而導(dǎo)致的政策執(zhí)行不力是理所當(dāng)然的。 （二）從社會方面的因素來看1. 存在歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象歧視農(nóng)民工及其子女的社會風(fēng)氣普遍存在。大多數(shù)農(nóng)民工在城市中從事臟、 累、差的工作，處于城市的最底層，其子女受到的歧視大部分來源于其父母的農(nóng)民工身份。在學(xué)校中，中小學(xué)學(xué)生習(xí)慣從外表、社會背景、消費情況來界定周圍同學(xué)的身份高低，不免會造成對農(nóng)民工子女的歧視。大多數(shù)的學(xué)校接受農(nóng)民工子女入學(xué)之后， 它的綜合比較效益較低，即公辦學(xué)校招收流動人口子女與招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生在經(jīng)濟收益、政府投入、教學(xué)難度、管理難度等方面的得失之比，其綜合比較效益不高。因此，大多數(shù)的公辦學(xué)校都缺乏招收農(nóng)民工子女入學(xué)的積極性和主動性，只是根據(jù)政府的指標(biāo)象征性地招收一些農(nóng)民工子女。3. 農(nóng)名工子弟學(xué)校發(fā)展存在諸多問題農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的諸多問題其中比較致命的是它尚未在我國取得合法的地位，并且國家對農(nóng)民工子弟學(xué)校的政策目前也是不穩(wěn)定的，沒有出臺一個比較權(quán)威的法律來保證其發(fā)展的合法性，最近在北京、上海有很多不規(guī)范的農(nóng)民工子弟學(xué)校被拆除就是很好的例證。農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展的一個突出特點就是“先天不足，后天畸形”。除了沒有合法的地位之外，其自身的發(fā)展也出現(xiàn)了問題：師資力量薄弱；學(xué)校管理人員的素質(zhì)低下；生源不穩(wěn)定。 王守恒，邵秀娟. 農(nóng)民工子女教育：難題與對策[J]. (1).調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，涉及進城農(nóng)民工子女進入流入地公辦學(xué)校就讀的影響因素，在接受調(diào)查的所有教師中，60%的人認為制約進城農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校就讀的原因包括“進城農(nóng)民工子女的流動頻繁”、“學(xué)籍難以管理”可見，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育戶籍管學(xué)籍體制下，由于農(nóng)民工子女流動頻繁和隨意，很難為其建立一套持續(xù)和常規(guī)的學(xué)籍檔案，致使學(xué)校和有關(guān)部門難以清楚地掌握農(nóng)民工子女的流動去向，無法進行科學(xué)的統(tǒng)計和就學(xué)監(jiān)控，進而導(dǎo)致其學(xué)籍管理的混亂和無序，不利于從整體上確保農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利的實現(xiàn)。 （三）農(nóng)民工自身的問題來看1. 農(nóng)民工家庭流動性大，家庭收入低農(nóng)民工家庭流動性大是由農(nóng)民工勞動性質(zhì)所決定的。農(nóng)民工從事的工作具有不穩(wěn)定性，家庭的流動往往使孩子經(jīng)常隨同父母一起流動，農(nóng)民工隨遷子女的居住環(huán)境和學(xué)習(xí)場所不斷變化，隨遷子女的學(xué)習(xí)缺乏連貫性，中途輟學(xué)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，從而也造成了學(xué)習(xí)成績的不理想。由于缺乏一技之長，農(nóng)民工家庭經(jīng)濟收入微薄，生活條件比較艱苦。除去必需的生活費，農(nóng)民工家庭不能拿出足夠的錢讓自己的子女進入辦學(xué)條件較好的公辦學(xué)校讀書，只能勉強進入各方面條件都比較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校就學(xué)，甚至無法正常就學(xué)。2. 農(nóng)民工文化素質(zhì)低下、觀念比較落后大部分農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)較低， 李光蘭，鄭曙村. 進城農(nóng)民工子女教育問題探析[J].(4).根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的抽樣調(diào)查，初中及以下文化程度的勞動力的比例為 %。農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是: %，%，%，中專程度占 2%，% 。同時,大部分農(nóng)民工缺乏教育子女的藝術(shù)，而且家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。此外，部分農(nóng)民工的觀念比較陳舊，認為讀書沒什么用，尤其是在當(dāng)前就業(yè)壓力大的情況下，“讀書無用論”在農(nóng)民工之間很有“市場”。四、探索解決農(nóng)名工隨遷子女教育問題的途徑教育作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)由國家公共財政的方式予以支持。而農(nóng)民工子女教育問題是伴隨著我國的城市化出現(xiàn)的，它作為一種公共產(chǎn)品，卻長期是政府公共政策空缺的問題。 在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的大背景下，只有解決好這個問題，我們才能構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會，民族整體的素質(zhì)才能得到提高。因此我們必須按照公平正義的原則，重視教育和諧發(fā)展，使農(nóng)民工子女平等的享受各種教育資源。農(nóng)民工子女能享受公平的教育了，教育的公平才有希望，教育公平了社會才能公平，和諧社會的構(gòu)建才能有保障。因此，為使農(nóng)民工子女“有所教”，政府應(yīng)該多措并舉， 通過制度革新，確保農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的權(quán)力。主要從以下幾個方面著手：1. 制定政策，全面規(guī)劃，為農(nóng)民工子女教育營造一個有政策保障的大環(huán)境由于農(nóng)民工子女教育問題是由社會問題逐漸演變?yōu)樯鐣邌栴}的，其發(fā)張經(jīng)歷了一定的過程。而社會政策有具有時滯性，使得農(nóng)民工子女教育問題長時間停留空白的階段。 黃先政. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下農(nóng)民工子女教育影響因素分析及政府作用思考[J].2011(4).目前我國的相關(guān)政策有：國家在2001年《基礎(chǔ)教育改革發(fā)展綱要》里面提出來的“‘兩為主’政策，即解決進城務(wù)工農(nóng)民子女的教育，以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接納為主”；2006 年3 月28 日，中央政府頒布了國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，要求保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育；到2006 年，新修訂的《義務(wù)教育法》里又從法律的高度對這種流動人口子女的教育給予界定，對“兩為主”政策從法律的角度界定。由此看見，關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的法律、政策基本上以“兩為主”的政策為主，缺乏更加完善的政策保障。因此，各地政府應(yīng)首先落實這些政策，再結(jié)合本地的實際情況，切實為農(nóng)民工子女營造一個良好的教育環(huán)境。2. 明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制 確定經(jīng)費投入分擔(dān)機制，明確中央、地方各級政府的責(zé)任。從根本上建立經(jīng)費籌措保障機制，將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費列入流入地政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，并按實際在校人數(shù)向接收農(nóng)民工的公辦學(xué)校核撥公用教育經(jīng)費，從而維護學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。中央建立農(nóng)民工子女教育專項基金，以流入地農(nóng)民工子女的規(guī)模為依據(jù)，劃撥相應(yīng)的教育經(jīng)費，分擔(dān)地方政府的財政壓力。各地政府要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童、少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實處，逐步完善農(nóng)民工子女教育的管理體制3. 合理配置現(xiàn)有公共教育資源，提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)深入挖掘公辦學(xué)校的潛力，充分利用其閑置資源解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的情況，公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)，公立學(xué)校應(yīng)擴大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。 應(yīng)降低收費標(biāo)準，對特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費用，通過設(shè)立助學(xué)金、免費提供教科書、捐贈學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。此外，公辦學(xué)校還應(yīng)進一步簡化就學(xué)程序，合情、合理、合法的規(guī)定入學(xué)條件，盡可能地降低農(nóng)民工子女的入學(xué)門檻。4. 扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校，將其納入正軌要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持社會力量辦學(xué)，并引導(dǎo)和規(guī)范民工子弟學(xué)校，促進其發(fā)展。教育行政部門應(yīng)采取引導(dǎo)、服務(wù)措施，促進民辦學(xué)校從“合法”到“合格”，使農(nóng)民工子女受到應(yīng)有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。政府部門給民工子弟學(xué)校出臺教學(xué)標(biāo)準，依法實施教師資格制度，把民工子弟學(xué)校納入監(jiān)督和管理體系之中。同時公辦學(xué)校應(yīng)通過交流、提供培訓(xùn)等方式加強對民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的幫扶，此外，教育行政部門要進一步加強對非法民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批和整改工作，引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，使其走上正軌。5. 改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的根源在于戶籍壁壘的存在，造成農(nóng)民工子女無法享受到與城市學(xué)生的同等的教育權(quán)利，因此要加快二元戶籍體制的改革放開限制，允許那些在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，突破二元結(jié)構(gòu)，打破戶籍制度壁壘，保證農(nóng)民工與城市居民享有同等的待遇，降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，為農(nóng)民工子女建立適度寬松的就學(xué)環(huán)境，同時也要切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。6. 探索解決義務(wù)教育后的教育銜接問題由于戶籍管理制度和高考制度的雙重限制，農(nóng)民工子女在流入地接受完義務(wù)教育后，無法繼續(xù)進入流入地的高中學(xué)習(xí)，更不能參加該地的高考。對此，政府相關(guān)部門可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和教育發(fā)展?fàn)顩r采取一些暫時性升學(xué)考試改革舉措，允許進城農(nóng)民工子女在完成義務(wù)階段的學(xué)業(yè)之后，繼續(xù)在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖迹?轉(zhuǎn)引自田慧，吳霓. 農(nóng)民工子女教育問題研究基于12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問題與對策分析[M].2010(2).例如，《廣東省關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》第三條指出，“對在流入地接受完九年義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T發(fā)給相應(yīng)的義務(wù)教育證明，并可在流入地參加中考，按當(dāng)?shù)氐恼猩哌M入高中階段學(xué)習(xí)。”，提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟收入水平之所以會很低，主要是因為他們?nèi)狈σ患贾L。古人云，授之于魚，不如授之于漁。要根本上提高農(nóng)民工生活水平，就因該加強對農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)水平。要普及《勞動法》 等基本法律知識，對農(nóng)民工開展法律、文化、技能等方面的培訓(xùn)，使他們學(xué)會用法律武器來維護自身的勞動權(quán)益。同時，也要加大教育宣傳力度，不斷強化農(nóng)民工送子女上學(xué)的意識，讓他們相信只有知識才能改變命運、使他們的子女享受到應(yīng)有的權(quán)利。8. 加大宣傳力度，努力營造尊重進城農(nóng)民工及其子女受教育的社會氛圍農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)的過程容易產(chǎn)生一定的心理問題。對此，學(xué)校還應(yīng)該加強對農(nóng)民工的正面宣傳，增強師生對農(nóng)民工子女的認同感。通過廣泛開展各種活動，讓更多的師生去理解和關(guān)注農(nóng)民工子女，防止這些孩子被歧視和邊緣化。此外，學(xué)校還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工子女的心理健康教育，加強對其進行心理指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和化解出現(xiàn)的心理問題，以此保障農(nóng)民工子女真正的實現(xiàn)農(nóng)民工子女在城市中“進得來、留得住、學(xué)得好”。結(jié) 論受教育的權(quán)利是每個公民的基本權(quán)利，隨遷農(nóng)民工子女也不例外。他們也有著平等地接受教育的權(quán)利。雖然隨遷農(nóng)民工子女的教育問題目前很受社會關(guān)注，但是由于制度、社會和農(nóng)民工自身方面的因素而面臨著諸多的問題如入學(xué)難、難以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源等問題。可以說這牽動著社會的方方面面，因此，各級政府明確自身責(zé)任，合理配置現(xiàn)有的公共教育資源，加大投入提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)資源；打破傳統(tǒng)的戶籍制度，努力為農(nóng)民工子女教育營造一個有政策保障的大環(huán)境，通過制度革新，確保農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的權(quán)力，才能真正做到農(nóng)民工子女在城市接受教育的過程中“一個都不能少”。 由于本人能力有限，在理論和實踐層面的論述都還不成熟，希望本文能起到拋磚引玉的作用，希望學(xué)校、家庭、社會可以齊心協(xié)力，共同為農(nóng)民工子女教育問題貢獻自己的力量。主要參考文獻[1] 萬銘玉. 從和諧社會視角看農(nóng)民工子女的教育問題[J]. 網(wǎng)絡(luò)財富?教育前沿,2010,2.[2] 金 琴. 基于教育公平視角下的農(nóng)民工子女教育研究[J]. 教育論壇,2011(4).[3] 吳向東. 進城農(nóng)民工子女教育存在的問題及對策研究[J]. 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