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畢業(yè)論文-農民工隨遷子女教育問題探析(編輯修改稿)

2025-02-14 06:28 本頁面
 

【文章內容簡介】 烏魯木齊3603. 政府教育政策的失位與缺位政府教育政策的失位與缺位主要變現在兩個方面:第一,地方政府的經費緊張。由于當地政府的教育經費是根據戶籍來進行分配的,隨著大量的農民工子女進入城市就讀,但是當地政府不能為此而多加出經費的預算,由此就造成了地方政府的教育經費緊張。第二,教育政策的執(zhí)行不力。教育政策從出臺到執(zhí)行是要經歷一個過程,而這個過程少不了對教育政策的宣傳,很多地方由于宣傳工作不到位,使得教育主管部門的工作人員、教師、學生家長、學生、乃至社會對相關政策精神、目標、內容等都是一知半解,由此而導致的政策執(zhí)行不力是理所當然的。 (二)從社會方面的因素來看1. 存在歧視農民工的現象歧視農民工及其子女的社會風氣普遍存在。大多數農民工在城市中從事臟、 累、差的工作,處于城市的最底層,其子女受到的歧視大部分來源于其父母的農民工身份。在學校中,中小學學生習慣從外表、社會背景、消費情況來界定周圍同學的身份高低,不免會造成對農民工子女的歧視。大多數的學校接受農民工子女入學之后, 它的綜合比較效益較低,即公辦學校招收流動人口子女與招收當地學生在經濟收益、政府投入、教學難度、管理難度等方面的得失之比,其綜合比較效益不高。因此,大多數的公辦學校都缺乏招收農民工子女入學的積極性和主動性,只是根據政府的指標象征性地招收一些農民工子女。3. 農名工子弟學校發(fā)展存在諸多問題農民工子弟學校存在的諸多問題其中比較致命的是它尚未在我國取得合法的地位,并且國家對農民工子弟學校的政策目前也是不穩(wěn)定的,沒有出臺一個比較權威的法律來保證其發(fā)展的合法性,最近在北京、上海有很多不規(guī)范的農民工子弟學校被拆除就是很好的例證。農民工子弟學校發(fā)展的一個突出特點就是“先天不足,后天畸形”。除了沒有合法的地位之外,其自身的發(fā)展也出現了問題:師資力量薄弱;學校管理人員的素質低下;生源不穩(wěn)定。 王守恒,邵秀娟. 農民工子女教育:難題與對策[J]. (1).調查數據顯示,涉及進城農民工子女進入流入地公辦學校就讀的影響因素,在接受調查的所有教師中,60%的人認為制約進城農民工子女進入公辦學校就讀的原因包括“進城農民工子女的流動頻繁”、“學籍難以管理”可見,在當前基礎教育戶籍管學籍體制下,由于農民工子女流動頻繁和隨意,很難為其建立一套持續(xù)和常規(guī)的學籍檔案,致使學校和有關部門難以清楚地掌握農民工子女的流動去向,無法進行科學的統計和就學監(jiān)控,進而導致其學籍管理的混亂和無序,不利于從整體上確保農民工子女接受義務教育權利的實現。 (三)農民工自身的問題來看1. 農民工家庭流動性大,家庭收入低農民工家庭流動性大是由農民工勞動性質所決定的。農民工從事的工作具有不穩(wěn)定性,家庭的流動往往使孩子經常隨同父母一起流動,農民工隨遷子女的居住環(huán)境和學習場所不斷變化,隨遷子女的學習缺乏連貫性,中途輟學現象頻繁發(fā)生,從而也造成了學習成績的不理想。由于缺乏一技之長,農民工家庭經濟收入微薄,生活條件比較艱苦。除去必需的生活費,農民工家庭不能拿出足夠的錢讓自己的子女進入辦學條件較好的公辦學校讀書,只能勉強進入各方面條件都比較差的農民工子弟學校就學,甚至無法正常就學。2. 農民工文化素質低下、觀念比較落后大部分農民工自身的文化素質較低, 李光蘭,鄭曙村. 進城農民工子女教育問題探析[J].(4).根據國家統計局農村調查總隊的抽樣調查,初中及以下文化程度的勞動力的比例為 %。農村勞動力文化程度的具體結構分布是: %,%,%,中專程度占 2%,% 。同時,大部分農民工缺乏教育子女的藝術,而且家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。此外,部分農民工的觀念比較陳舊,認為讀書沒什么用,尤其是在當前就業(yè)壓力大的情況下,“讀書無用論”在農民工之間很有“市場”。 四、探索解決農名工隨遷子女教育問題的途徑教育作為一種公共產品,應由國家公共財政的方式予以支持。而農民工子女教育問題是伴隨著我國的城市化出現的,它作為一種公共產品,卻長期是政府公共政策空缺的問題。 在當前構建和諧社會的大背景下,只有解決好這個問題,我們才能構建和諧、穩(wěn)定的社會,民族整體的素質才能得到提高。因此我們必須按照公平正義的原則,重視教育和諧發(fā)展,使農民工子女平等的享受各種教育資源。農民工子女能享受公平的教育了,教育的公平才有希望,教育公平了社會才能公平,和諧社會的構建才能有保障。因此,為使農民工子女“有所教”,政府應該多措并舉, 通過制度革新,確保農民工子女受義務教育的權力。主要從以下幾個方面著手:1. 制定政策,全面規(guī)劃,為農民工子女教育營造一個有政策保障的大環(huán)境由于農民工子女教育問題是由社會問題逐漸演變?yōu)樯鐣邌栴}的,其發(fā)張經歷了一定的過程。而社會政策有具有時滯性,使得農民工子女教育問題長時間停留空白的階段。 黃先政. 統籌城鄉(xiāng)教育背景下農民工子女教育影響因素分析及政府作用思考[J].2011(4).目前我國的相關政策有:國家在2001年《基礎教育改革發(fā)展綱要》里面提出來的“‘兩為主’政策,即解決進城務工農民子女的教育,以流入地政府管理為主、以公辦學校接納為主”;2006 年3 月28 日,中央政府頒布了國務院關于解決農民工問題的若干意見,要求保障農民工子女平等接受義務教育;到2006 年,新修訂的《義務教育法》里又從法律的高度對這種流動人口子女的教育給予界定,對“兩為主”政策從法律的角度界定。由此看見,關于農民工子女教育問題的法律、政策基本上以“兩為主”的政策為主,缺乏更加完善的政策保障。因此,各地政府應首先落實這些政策,再結合本地的實際情況,切實為農民工子女營造一個良好的教育環(huán)境。2. 明確政府責任,完善農民工子女教育管理體制 確定經費投入分擔機制,明確中央、地方各級政府的責任。從根本上建立經費籌措保障機制,將農民工子女教育經費列入流入地政府預算內教育經費,并按實際在校人數向接收農民工的公辦學校核撥公用教育經費,從而維護學校的正常運轉。中央建立農民工子女教育專項基金,以流入地農民工子女的規(guī)模為依據,劃撥相應的教育經費,分擔地方政府的財政壓力。各地政府要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通,明確各自在流動兒童、少年教育管理中的職責,將其就學管理落到實處,逐步完善農民工子女教育的管理體制3. 合理配置現有公共教育資源,提供更優(yōu)質的教育服務深入挖掘公辦學校的潛力,充分利用其閑置資源解決農民工子女上學難的情況,公立學校要承擔起接收農民工子女入學的重要任務,公立學校應擴大招生容量,盡可能多地接收農民工子女就學。 應降低收費標準,對特困學生應酌情減免費用,通過設立助學金、免費提供教科書、捐贈學習用品等辦法,幫助家庭困難的學生就學。此外,公辦學校還應進一步簡化就學程序,合情、合理、合法的規(guī)定入學條件,盡可能地降低農民工子女的入學門檻。4. 扶持農民工子弟學校,將其納入正軌要出臺優(yōu)惠政策,鼓勵和扶持社會力量辦學,并引導和規(guī)范民工子弟學校,促進其發(fā)展。教育行政部門應采取引導、服務措施,促進民辦學校從“合法”到“合格”,使農民工子女受到應有質量的基礎教育。政府部門給民工子弟學校出臺教學標準,依法實施教師資格制度,把民工子弟學校納入監(jiān)督和管理體系之中。同時公辦學校應通過交流、提供培訓等方式加強對民辦農民工子弟學校的幫扶,此外,教育行政部門要進一步加強對非法民辦農民工子弟學校的審批和整改工作,引導和規(guī)范其發(fā)展,使其走上正軌。5. 改革戶籍制度,實現城鄉(xiāng)一體化農民工子女教育問題產生的根源在于戶籍壁壘的存在,造成農民工子女無法享受到與城市學生的同等的教育權利,因此要加快二元戶籍體制的改革放開限制,允許那些在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的人員,根據本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口,突破二元結構,打破戶籍制度壁壘,保證農民工與城市居民享有同等的待遇,降低農民工子女在城市入學的門檻,為農民工子女建立適度寬松的就學環(huán)境,同時也要切斷戶籍身份與利益之間的關系,實現城鄉(xiāng)一體化管理。6. 探索解決義務教育后的教育銜接問題由于戶籍管理制度和高考制度的雙重限制,農民工子女在流入地接受完義務教育后,無法繼續(xù)進入流入地的高中學習,更不能參加該地的高考。對此,政府相關部門可根據當地經濟和教育發(fā)展狀況采取一些暫時性升學考試改革舉措,允許進城農民工子女在完成義務階段的學業(yè)之后,繼續(xù)在當地參加中高考, 轉引自田慧,吳霓. 農民工子女教育問題研究基于12城市調研的現狀、問題與對策分析[M].2010(2).例如,《廣東省關于進一步做好進城務工就業(yè)農民工子女義務教育工作的意見》第三條指出,“對在流入地接受完九年義務教育的,由當地教育行政部門發(fā)給相應的義務教育證明,并可在流入地參加中考,按當地的招生政策進入高中階段學習。”,提高農民工自身的素質農民工家庭的經濟收入水平之所以會很低,主要是因為他們缺乏一技之長。古人云,授之于魚,不如授之于漁。要根本上提高農民工生活水平,就因該加強對農民工職業(yè)技能的培訓,提高他們的文化素質水平。要普及《勞動法》 等基本法律知識,對農民工開展法律、文化、技能等方面的培訓,使他們學會用法律武器來維護自身的勞動權益。同時,也要加大教育宣傳力度,不斷強化農民工送子女上學的意識,讓他們相信只有知識才能改變命運、使他們的子女享受到應有的權利。8. 加大宣傳力度,努力營造尊重進城農民工及其子女受教育的社會氛圍農民工子女在學習的過程容易產生一定的心理問題。對此,學校還應該加強對農民工的正面宣傳,增強師生對農民工子女的認同感。通過廣泛開展各種活動,讓更多的師生去理解和關注農民工子女,防止這些孩子被歧視和邊緣化。此外,學校還應該關注農民工子女的心理健康教育,加強對其進行心理指導,及時發(fā)現和化解出現的心理問題,以此保障農民工子女真正的實現農民工子女在城市中“進得來、留得住、學得好”。 結 論受教育的權利是每個公民的基本權利,隨遷農民工子女也不例外。他們也有著平等地接受教育的權利。雖然隨遷農民工子女的教育問題目前很受社會關注,但是由于制度、社會和農民工自身方面的因素而面臨著諸多的問題如入學難、難以享受優(yōu)質的教育資源等問題??梢哉f這牽動著社會的方方面面,因此,各級政府明確自身責任,合理配置現有的公共教育資源,加大投入提供更為優(yōu)質的教育服務資源;打破傳統的戶籍制度,努力為農民工子女教育營造一個有政策保障的大環(huán)境,通過制度革新,確保農民工子女受義務教育的權力,才能真正做到農民工子女在城市接受教育的過程中“一個都不能少”。 由于本人能力有限,在理論和實踐層面的論述都還不成熟,希望本文能起到拋磚引玉的作用,希望學校、家庭、社會可以齊心協力,共同為農民工子女教育問題貢獻自己的力量。 主要參考文獻[1] 萬銘玉. 從和諧社會視角看農民工子女的教育問題[J]. 網絡財富?教育前沿,2010,2.[2] 金 琴. 基于教育公平視角下的農民工子女教育研究[J]. 教育論壇,2011(4).[3] 吳向東. 進城農民工子女教育存在的問題及對策研究[J]. 教育政策研 究,2010(7).[4] 王守恒,邵秀娟. 農民工子女教育:難題與對策[J]. 教育科學研究,2011,1.[5] 鄧群英. 農民工子女教育:政府責任與制度革新[J]. 政經視點,2011(8).[6] 付耀華. 農民工子女教育政策問題及對策分析[J]. 西安社會科學,2011,2.[7] 李 虔. 農民工子女教育政策研究[J]. 科技教育,2010,3.[8] 馬海棠. 淺析農民工子女的教育公平問題[J]. 天水行政學院學報,2011(5).[9] 李學海. 現階段農民工子女教育問題解決途徑探討[J]. 學習與思考,2011,7(3).[10] 李 想. 從教育平等角度淺析我國農民工子女教育狀況[J]. 銅陵職業(yè)技術學院學報,2010(3).[11] 黃先政. 統籌城鄉(xiāng)教育背景下農民工子女教育影響因素分析及政府作用思考[J]. 教育與教學研究,2011,
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