【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 烏魯木齊3603. 政府教育政策的失位與缺位政府教育政策的失位與缺位主要變現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，地方政府的經(jīng)費(fèi)緊張。由于當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費(fèi)是根據(jù)戶籍來(lái)進(jìn)行分配的，隨著大量的農(nóng)民工子女進(jìn)入城市就讀，但是當(dāng)?shù)卣荒転榇硕嗉映鼋?jīng)費(fèi)的預(yù)算，由此就造成了地方政府的教育經(jīng)費(fèi)緊張。第二，教育政策的執(zhí)行不力。教育政策從出臺(tái)到執(zhí)行是要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程少不了對(duì)教育政策的宣傳，很多地方由于宣傳工作不到位，使得教育主管部門(mén)的工作人員、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生、乃至社會(huì)對(duì)相關(guān)政策精神、目標(biāo)、內(nèi)容等都是一知半解，由此而導(dǎo)致的政策執(zhí)行不力是理所當(dāng)然的。 （二）從社會(huì)方面的因素來(lái)看1. 存在歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象歧視農(nóng)民工及其子女的社會(huì)風(fēng)氣普遍存在。大多數(shù)農(nóng)民工在城市中從事臟、 累、差的工作，處于城市的最底層，其子女受到的歧視大部分來(lái)源于其父母的農(nóng)民工身份。在學(xué)校中，中小學(xué)學(xué)生習(xí)慣從外表、社會(huì)背景、消費(fèi)情況來(lái)界定周?chē)瑢W(xué)的身份高低，不免會(huì)造成對(duì)農(nóng)民工子女的歧視。大多數(shù)的學(xué)校接受農(nóng)民工子女入學(xué)之后， 它的綜合比較效益較低，即公辦學(xué)校招收流動(dòng)人口子女與招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生在經(jīng)濟(jì)收益、政府投入、教學(xué)難度、管理難度等方面的得失之比，其綜合比較效益不高。因此，大多數(shù)的公辦學(xué)校都缺乏招收農(nóng)民工子女入學(xué)的積極性和主動(dòng)性，只是根據(jù)政府的指標(biāo)象征性地招收一些農(nóng)民工子女。3. 農(nóng)名工子弟學(xué)校發(fā)展存在諸多問(wèn)題農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的諸多問(wèn)題其中比較致命的是它尚未在我國(guó)取得合法的地位，并且國(guó)家對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的政策目前也是不穩(wěn)定的，沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)比較權(quán)威的法律來(lái)保證其發(fā)展的合法性，最近在北京、上海有很多不規(guī)范的農(nóng)民工子弟學(xué)校被拆除就是很好的例證。農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“先天不足，后天畸形”。除了沒(méi)有合法的地位之外，其自身的發(fā)展也出現(xiàn)了問(wèn)題：師資力量薄弱；學(xué)校管理人員的素質(zhì)低下；生源不穩(wěn)定。 王守恒，邵秀娟. 農(nóng)民工子女教育：難題與對(duì)策[J]. (1).調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，涉及進(jìn)城農(nóng)民工子女進(jìn)入流入地公辦學(xué)校就讀的影響因素，在接受調(diào)查的所有教師中，60%的人認(rèn)為制約進(jìn)城農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的原因包括“進(jìn)城農(nóng)民工子女的流動(dòng)頻繁”、“學(xué)籍難以管理”可見(jiàn)，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育戶籍管學(xué)籍體制下，由于農(nóng)民工子女流動(dòng)頻繁和隨意，很難為其建立一套持續(xù)和常規(guī)的學(xué)籍檔案，致使學(xué)校和有關(guān)部門(mén)難以清楚地掌握農(nóng)民工子女的流動(dòng)去向，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和就學(xué)監(jiān)控，進(jìn)而導(dǎo)致其學(xué)籍管理的混亂和無(wú)序，不利于從整體上確保農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 （三）農(nóng)民工自身的問(wèn)題來(lái)看1. 農(nóng)民工家庭流動(dòng)性大，家庭收入低農(nóng)民工家庭流動(dòng)性大是由農(nóng)民工勞動(dòng)性質(zhì)所決定的。農(nóng)民工從事的工作具有不穩(wěn)定性，家庭的流動(dòng)往往使孩子經(jīng)常隨同父母一起流動(dòng)，農(nóng)民工隨遷子女的居住環(huán)境和學(xué)習(xí)場(chǎng)所不斷變化，隨遷子女的學(xué)習(xí)缺乏連貫性，中途輟學(xué)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，從而也造成了學(xué)習(xí)成績(jī)的不理想。由于缺乏一技之長(zhǎng)，農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)收入微薄，生活條件比較艱苦。除去必需的生活費(fèi)，農(nóng)民工家庭不能拿出足夠的錢(qián)讓自己的子女進(jìn)入辦學(xué)條件較好的公辦學(xué)校讀書(shū)，只能勉強(qiáng)進(jìn)入各方面條件都比較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校就學(xué)，甚至無(wú)法正常就學(xué)。2. 農(nóng)民工文化素質(zhì)低下、觀念比較落后大部分農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)較低， 李光蘭，鄭曙村. 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題探析[J].(4).根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的抽樣調(diào)查，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的比例為 %。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是: %，%，%，中專(zhuān)程度占 2%，% 。同時(shí),大部分農(nóng)民工缺乏教育子女的藝術(shù)，而且家里也沒(méi)有營(yíng)造適合孩子讀書(shū)的基本環(huán)境。此外，部分農(nóng)民工的觀念比較陳舊，認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)什么用，尤其是在當(dāng)前就業(yè)壓力大的情況下，“讀書(shū)無(wú)用論”在農(nóng)民工之間很有“市場(chǎng)”。四、探索解決農(nóng)名工隨遷子女教育問(wèn)題的途徑教育作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)由國(guó)家公共財(cái)政的方式予以支持。而農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是伴隨著我國(guó)的城市化出現(xiàn)的，它作為一種公共產(chǎn)品，卻長(zhǎng)期是政府公共政策空缺的問(wèn)題。 在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，我們才能構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)，民族整體的素質(zhì)才能得到提高。因此我們必須按照公平正義的原則，重視教育和諧發(fā)展，使農(nóng)民工子女平等的享受各種教育資源。農(nóng)民工子女能享受公平的教育了，教育的公平才有希望，教育公平了社會(huì)才能公平，和諧社會(huì)的構(gòu)建才能有保障。因此，為使農(nóng)民工子女“有所教”，政府應(yīng)該多措并舉， 通過(guò)制度革新，確保農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的權(quán)力。主要從以下幾個(gè)方面著手：1. 制定政策，全面規(guī)劃，為農(nóng)民工子女教育營(yíng)造一個(gè)有政策保障的大環(huán)境由于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是由社會(huì)問(wèn)題逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)政策問(wèn)題的，其發(fā)張經(jīng)歷了一定的過(guò)程。而社會(huì)政策有具有時(shí)滯性，使得農(nóng)民工子女教育問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間停留空白的階段。 黃先政. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下農(nóng)民工子女教育影響因素分析及政府作用思考[J].2011(4).目前我國(guó)的相關(guān)政策有：國(guó)家在2001年《基礎(chǔ)教育改革發(fā)展綱要》里面提出來(lái)的“‘兩為主’政策，即解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育，以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接納為主”；2006 年3 月28 日，中央政府頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，要求保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育；到2006 年，新修訂的《義務(wù)教育法》里又從法律的高度對(duì)這種流動(dòng)人口子女的教育給予界定，對(duì)“兩為主”政策從法律的角度界定。由此看見(jiàn)，關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的法律、政策基本上以“兩為主”的政策為主，缺乏更加完善的政策保障。因此，各地政府應(yīng)首先落實(shí)這些政策，再結(jié)合本地的實(shí)際情況，切實(shí)為農(nóng)民工子女營(yíng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境。2. 明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制 確定經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，明確中央、地方各級(jí)政府的責(zé)任。從根本上建立經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)列入流入地政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，并按實(shí)際在校人數(shù)向接收農(nóng)民工的公辦學(xué)校核撥公用教育經(jīng)費(fèi)，從而維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中央建立農(nóng)民工子女教育專(zhuān)項(xiàng)基金，以流入地農(nóng)民工子女的規(guī)模為依據(jù)，劃撥相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，分擔(dān)地方政府的財(cái)政壓力。各地政府要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門(mén)之間的溝通，明確各自在流動(dòng)兒童、少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處，逐步完善農(nóng)民工子女教育的管理體制3. 合理配置現(xiàn)有公共教育資源，提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)深入挖掘公辦學(xué)校的潛力，充分利用其閑置資源解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的情況，公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)，公立學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。 應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書(shū)、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。此外，公辦學(xué)校還應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化就學(xué)程序，合情、合理、合法的規(guī)定入學(xué)條件，盡可能地降低農(nóng)民工子女的入學(xué)門(mén)檻。4. 扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校，將其納入正軌要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量辦學(xué)，并引導(dǎo)和規(guī)范民工子弟學(xué)校，促進(jìn)其發(fā)展。教育行政部門(mén)應(yīng)采取引導(dǎo)、服務(wù)措施，促進(jìn)民辦學(xué)校從“合法”到“合格”，使農(nóng)民工子女受到應(yīng)有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。政府部門(mén)給民工子弟學(xué)校出臺(tái)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施教師資格制度，把民工子弟學(xué)校納入監(jiān)督和管理體系之中。同時(shí)公辦學(xué)校應(yīng)通過(guò)交流、提供培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的幫扶，此外，教育行政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批和整改工作，引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，使其走上正軌。5. 改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于戶籍壁壘的存在，造成農(nóng)民工子女無(wú)法享受到與城市學(xué)生的同等的教育權(quán)利，因此要加快二元戶籍體制的改革放開(kāi)限制，允許那些在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，突破二元結(jié)構(gòu)，打破戶籍制度壁壘，保證農(nóng)民工與城市居民享有同等的待遇，降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門(mén)檻，為農(nóng)民工子女建立適度寬松的就學(xué)環(huán)境，同時(shí)也要切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。6. 探索解決義務(wù)教育后的教育銜接問(wèn)題由于戶籍管理制度和高考制度的雙重限制，農(nóng)民工子女在流入地接受完義務(wù)教育后，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)入流入地的高中學(xué)習(xí)，更不能參加該地的高考。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r采取一些暫時(shí)性升學(xué)考試改革舉措，允許進(jìn)城農(nóng)民工子女在完成義務(wù)階段的學(xué)業(yè)之后，繼續(xù)在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖迹?轉(zhuǎn)引自田慧，吳霓. 農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究基于12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析[M].2010(2).例如，《廣東省關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》第三條指出，“對(duì)在流入地接受完九年義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)發(fā)給相應(yīng)的義務(wù)教育證明，并可在流入地參加中考，按當(dāng)?shù)氐恼猩哌M(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)?！?，提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平之所以會(huì)很低，主要是因?yàn)樗麄內(nèi)狈σ患贾L(zhǎng)。古人云，授之于魚(yú)，不如授之于漁。要根本上提高農(nóng)民工生活水平，就因該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)水平。要普及《勞動(dòng)法》 等基本法律知識(shí)，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展法律、文化、技能等方面的培訓(xùn)，使他們學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益。同時(shí)，也要加大教育宣傳力度，不斷強(qiáng)化農(nóng)民工送子女上學(xué)的意識(shí)，讓他們相信只有知識(shí)才能改變命運(yùn)、使他們的子女享受到應(yīng)有的權(quán)利。8. 加大宣傳力度，努力營(yíng)造尊重進(jìn)城農(nóng)民工及其子女受教育的社會(huì)氛圍農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)的過(guò)程容易產(chǎn)生一定的心理問(wèn)題。對(duì)此，學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳，增強(qiáng)師生對(duì)農(nóng)民工子女的認(rèn)同感。通過(guò)廣泛開(kāi)展各種活動(dòng)，讓更多的師生去理解和關(guān)注農(nóng)民工子女，防止這些孩子被歧視和邊緣化。此外，學(xué)校還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工子女的心理健康教育，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行心理指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解出現(xiàn)的心理問(wèn)題，以此保障農(nóng)民工子女真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女在城市中“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。結(jié) 論受教育的權(quán)利是每個(gè)公民的基本權(quán)利，隨遷農(nóng)民工子女也不例外。他們也有著平等地接受教育的權(quán)利。雖然隨遷農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題目前很受社會(huì)關(guān)注，但是由于制度、社會(huì)和農(nóng)民工自身方面的因素而面臨著諸多的問(wèn)題如入學(xué)難、難以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)這牽動(dòng)著社會(huì)的方方面面，因此，各級(jí)政府明確自身責(zé)任，合理配置現(xiàn)有的公共教育資源，加大投入提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)資源；打破傳統(tǒng)的戶籍制度，努力為農(nóng)民工子女教育營(yíng)造一個(gè)有政策保障的大環(huán)境，通過(guò)制度革新，確保農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的權(quán)力，才能真正做到農(nóng)民工子女在城市接受教育的過(guò)程中“一個(gè)都不能少”。 由于本人能力有限，在理論和實(shí)踐層面的論述都還不成熟，希望本文能起到拋磚引玉的作用，希望學(xué)校、家庭、社會(huì)可以齊心協(xié)力，共同為農(nóng)民工子女教育問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的力量。主要參考文獻(xiàn)[1] 萬(wàn)銘玉. 從和諧社會(huì)視角看農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題[J]. 網(wǎng)絡(luò)財(cái)富?教育前沿,2010,2.[2] 金 琴. 基于教育公平視角下的農(nóng)民工子女教育研究[J]. 教育論壇,2011(4).[3] 吳向東. 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 教育政策研 究,2010(7).[4] 王守恒,邵秀娟. 農(nóng)民工子女教育：難題與對(duì)策[J]. 教育科學(xué)研究,2011,1.[5] 鄧群英. 農(nóng)民工子女教育：政府責(zé)任與制度革新[J]. 政經(jīng)視點(diǎn),2011(8).[6] 付耀華. 農(nóng)民工子女教育政策問(wèn)題及對(duì)策分析[J]. 西安社會(huì)科學(xué),2011,2.[7] 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