【正文】 和行為能力等方面都普遍比當(dāng)?shù)氐氖忻褡优?。（二）教育資源分配問(wèn)題1. 難以享受公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源從學(xué)校離家的距離看，大部分的農(nóng)民工子弟學(xué)校都位于偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)接合部，那些地方正是公辦學(xué)校覆蓋的空白區(qū)。 田慧，吳霓. 農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究基于12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析[M].2010(2).以上海為例，據(jù)相關(guān)資料顯示：2006年在義務(wù)教育階段全日制公辦學(xué)校和正規(guī)民辦學(xué)校就讀的流動(dòng)人口子女總數(shù)為207814人，%，%。所以說(shuō)農(nóng)民工子女在進(jìn)入城市公辦學(xué)校，特別是在分享流入城市的優(yōu)質(zhì)教育資源方面，尚存在一定障礙，在國(guó)家扶助政策的積極引導(dǎo)下，盡管農(nóng)民工子女入學(xué)困難的狀況在一定程度上得到緩解，但在某些地區(qū)，這一問(wèn)題仍然比較突出，部分農(nóng)民工子女仍然無(wú)法進(jìn)入流入地公辦學(xué)校就讀，而只能就讀于辦學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋的民辦學(xué)校或無(wú)正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)的民工子女學(xué)校。2. 民辦農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)存在諸多問(wèn)題對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的子女只能進(jìn)入民工子弟學(xué)校。首先，師資力量薄弱，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師隊(duì)伍具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，經(jīng)常更換老師，增加了學(xué)生對(duì)老師教學(xué)的適應(yīng)難度。但是，農(nóng)民工子女學(xué)校大多數(shù)地處城郊，學(xué)校房屋簡(jiǎn)陋，教室數(shù)量少，教室的采光很差。因此，農(nóng)民工子女的教學(xué)質(zhì)量很難得到相應(yīng)的保障，需要得到進(jìn)一步的提高。 特點(diǎn)之二是，他們大多是私人出資，缺乏政府的扶持，所以在辦學(xué)條件和師資質(zhì)量上存在一定的不足，這也使民工子弟學(xué)校的質(zhì)量停滯不前。 （三）教育不公平問(wèn)題1. 教育起點(diǎn)的不公平我國(guó)目前的教育體制實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式，適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女進(jìn)入流入地公辦學(xué)校還有很多諸如戶籍證明的很多條件，加大了入學(xué)難度。進(jìn)入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校需要繳納高昂的借讀費(fèi)。這種額外收費(fèi)，對(duì)普通農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的數(shù)字，只有少數(shù)農(nóng)民工家庭才交得起。而農(nóng)民工子弟學(xué)校跟當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校是無(wú)法相提并論的，因此，有些農(nóng)民工花血本把子女放在公辦學(xué)校就讀，使本來(lái)就收入不高的農(nóng)民工的生活雪上加霜。進(jìn)城農(nóng)民工子女要想在流入地升學(xué)的話，就必須要繳納更多的學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)。 造成農(nóng)民工子女無(wú)法很快的適應(yīng)在原籍的學(xué)習(xí)和考試最終導(dǎo)致在升學(xué)考試中的失敗。 （四）政府公共政策的問(wèn)題首先，當(dāng)前戶籍制度存在著缺陷。人們由于出生區(qū)域不同，使得農(nóng)村和城市人口在經(jīng)濟(jì)、政治文化、教育方面享有社會(huì)賦予的不同權(quán)利。包括農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題在內(nèi)，農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)利由于戶口的限制而受到相對(duì)剝削。其次，政府相關(guān)法律政策的缺失或可行性差。雖然不排除有部分地區(qū)進(jìn)行了有益的政策探索，但是當(dāng)前的“兩為主”的政策仍然存在諸多的問(wèn)題：隨著農(nóng)民工子女的大量涌入，在農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的問(wèn)題上，各地普遍設(shè)置了一定的入學(xué)條件；公辦教育資源短缺問(wèn)題日益突出；政府對(duì)公辦學(xué)校的財(cái)政支持力度不夠等等。我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制。 許 林，袁桂林. 論農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題基于利益相關(guān)者理論的審視[J]. 湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2010(5).以北京市為例，據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，截至2006 年暑假前，全市流動(dòng)人口中適齡兒童少年共計(jì)36 萬(wàn)余人，根據(jù) 2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告的數(shù)據(jù)，北京市 2007 年普通小學(xué)的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)為 2 元，普通初中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)為 4 。加之農(nóng)民工的流動(dòng)性，給所在學(xué)校正常的教學(xué)秩序和學(xué)籍管理帶來(lái)困難，于是有些公辦學(xué)校要求繳納相當(dāng)高的“借讀費(fèi)”和一定的“贊助費(fèi)” ，如果不繳納，就會(huì)被學(xué)校拒之門外。 （五）農(nóng)民工子女的適應(yīng)性問(wèn)題1. 農(nóng)民工子女對(duì)公辦學(xué)校生活的適應(yīng)性困難，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的進(jìn)城農(nóng)民工就學(xué)子女中，%的學(xué)生感覺(jué)“學(xué)習(xí)壓力太大”；%的學(xué)生表示“學(xué)習(xí)跟不上”，%的學(xué)生認(rèn)為“學(xué)習(xí)枯燥無(wú)味”。家庭教育的缺失、缺乏老師的輔導(dǎo)和自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)比較差等各方面的因素，使得大部分農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍要比當(dāng)?shù)貙W(xué)生的成績(jī)。2. 進(jìn)城農(nóng)民工子女心理隱患比較嚴(yán)重進(jìn)城農(nóng)民工子女的出現(xiàn)的心理問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是融入城市的問(wèn)題。 田慧，吳霓. 農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究基于12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析[J].2010(2).與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生相比，流動(dòng)人口子女人際交往上更保守，自尊心更強(qiáng)，感覺(jué)到被理解、被支持的少。面對(duì)新的教育環(huán)境，比較突出的是很多農(nóng)民工子女不會(huì)說(shuō)普通話，羞于在老師和同學(xué)面前表達(dá)自己，他們大部分人都被認(rèn)為是性格內(nèi)、內(nèi)向、不開(kāi)朗和不活潑。三、現(xiàn)階段農(nóng)民工隨遷子女教育存在諸多問(wèn)題的原因分析（一）從制度方面來(lái)看1. 戶籍門檻的制約1958年1月頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》嚴(yán)格控制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。與此相一致，我國(guó)的義務(wù)教育也不可避免地具有二元特征，我國(guó)在義務(wù)教育階段實(shí)行的是以戶籍為基礎(chǔ)特征，我國(guó)在義務(wù)教育階段實(shí)行的是以戶籍為基礎(chǔ)的“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的教育體制。城市的教育公共產(chǎn)品是根據(jù)戶籍來(lái)進(jìn)行分配的，所以農(nóng)民工子女由于沒(méi)有當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨诙粨踉诠k學(xué)校的大門之外?，F(xiàn)階段的教育的體制雖然說(shuō)已經(jīng)不是公辦學(xué)校的天下，但是民辦教育無(wú)論是從數(shù)量上、教育質(zhì)量、學(xué)校的軟硬件還是教育政策等方面都是與公辦學(xué)校是無(wú)法媲美的。不僅如此，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，有相當(dāng)部分的民辦學(xué)校不以提高教育質(zhì)量作為學(xué)校的最高目標(biāo)，而是像其他企業(yè)一樣，以最大限度的謀取利潤(rùn)為目的。 田慧生,吳霓. 農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究—基于12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析[M].教育科學(xué)出版社，2010,2.表四 主要城市民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校數(shù) 城市合法辦學(xué)的學(xué)校非法辦學(xué)的學(xué)校城市合法辦學(xué)的學(xué)校非法辦學(xué)的學(xué)校北京63205鄭州014上海7270沈陽(yáng)00廣州2930義烏158成都3111順德30杭州400石家莊00無(wú)錫200烏魯木齊3603. 政府教育政策的失位與缺位政府教育政策的失位與缺位主要變現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，地方政府的經(jīng)費(fèi)緊張。第二，教育政策的執(zhí)行不力。 （二）從社會(huì)方面的因素來(lái)看1. 存在歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象歧視農(nóng)民工及其子女的社會(huì)風(fēng)氣普遍存在。在學(xué)校中，中小學(xué)學(xué)生習(xí)慣從外表、社會(huì)背景、消費(fèi)情況來(lái)界定周圍同學(xué)的身份高低，不免會(huì)造成對(duì)農(nóng)民工子女的歧視。因此，大多數(shù)的公辦學(xué)校都缺乏招收農(nóng)民工子女入學(xué)的積極性和主動(dòng)性，只是根據(jù)政府的指標(biāo)象征性地招收一些農(nóng)民工子女。農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“先天不足，后天畸形”。 王守恒，邵秀娟. 農(nóng)民工子女教育：難題與對(duì)策[J]. (1).調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，涉及進(jìn)城農(nóng)民工子女進(jìn)入流入地公辦學(xué)校就讀的影響因素，在接受調(diào)查的所有教師中，60%的人認(rèn)為制約進(jìn)城農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的原因包括“進(jìn)城農(nóng)民工子女的流動(dòng)頻繁”、“學(xué)籍難以管理”可見(jiàn)，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育戶籍管學(xué)籍體制下，由于農(nóng)民工子女流動(dòng)頻繁和隨意，很難為其建立一套持續(xù)和常規(guī)的學(xué)籍檔案，致使學(xué)校和有關(guān)部門難以清楚地掌握農(nóng)民工子女的流動(dòng)去向，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和就學(xué)監(jiān)控，進(jìn)而導(dǎo)致其學(xué)籍管理的混亂和無(wú)序，不利于從整體上確保農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工從事的工作具有不穩(wěn)定性，家庭的流動(dòng)往往使孩子經(jīng)常隨同父母一起流動(dòng)，農(nóng)民工隨遷子女的居住環(huán)境和學(xué)習(xí)場(chǎng)所不斷變化，隨遷子女的學(xué)習(xí)缺乏連貫性，中途輟學(xué)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，從而也造成了學(xué)習(xí)成績(jī)的不理想。除去必需的生活費(fèi)，農(nóng)民工家庭不能拿出足夠的錢讓自己的子女進(jìn)入辦學(xué)條件較好的公辦學(xué)校讀書，只能勉強(qiáng)進(jìn)入各方面條件都比較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校就學(xué)，甚至無(wú)法正常就學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是: %，%，%，中專程度占 2%，% 。此外，部分農(nóng)民工的觀念比較陳舊，認(rèn)為讀書沒(méi)什么用，尤其是在當(dāng)前就業(yè)壓力大的情況下，“讀書無(wú)用論”在農(nóng)民工之間很有“市場(chǎng)”。而農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是伴隨著我國(guó)的城市化出現(xiàn)的，它作為一種公共產(chǎn)品，卻長(zhǎng)期是政府公共政策空缺的問(wèn)題。因此我們必須按照公平正義的原則，重視教育和諧發(fā)展，使農(nóng)民工子女平等的享受各種教育資源。因此，為使農(nóng)民工子女“有所教”，政府應(yīng)該多措并舉， 通過(guò)制度革新，確保農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的權(quán)力。而社會(huì)政策有具有時(shí)滯性，使得農(nóng)民工子女教育問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間停留空白的階段。由此看見(jiàn)，關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的法律、政策基本上以“兩為主”的政策為主，缺乏更加完善的政策保障。2. 明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制 確定經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，明確中央、地方各級(jí)政府的責(zé)任。中央建立農(nóng)民工子女教育專項(xiàng)基金，以流入地農(nóng)民工子女的規(guī)模為依據(jù)，劃撥相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，分擔(dān)地方政府的財(cái)政壓力。 應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。4. 扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校，將其納入正軌要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量辦學(xué)，并引導(dǎo)和規(guī)范民工子弟學(xué)校，促進(jìn)其發(fā)展。政府部門給民工子弟學(xué)校出臺(tái)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施教師資格制度，把民工子弟學(xué)校納入監(jiān)督和管理體系之中。5. 改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于戶籍壁壘的存在，造成農(nóng)民工子女無(wú)法享受到與城市學(xué)生的同等的教育權(quán)利，因此要加快二元戶籍體制的改革放開(kāi)限制，允許那些在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，突破二元結(jié)構(gòu)，打破戶籍制度壁壘，保證農(nóng)民工與城市居民享有同等的待遇，降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，為農(nóng)民工子女建立適度寬松的就學(xué)環(huán)境，同時(shí)也要切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。對(duì)此，政府相關(guān)部門可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r采取一些暫時(shí)性升學(xué)考試改革舉措，允許進(jìn)城農(nóng)民工子女在完成義務(wù)階段的學(xué)業(yè)之后，繼續(xù)在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖迹?轉(zhuǎn)引自田慧，吳霓. 農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究基于12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析[M].2010(2).例如，《廣東省關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》第三條指出，“對(duì)在流入地接受完九年義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T發(fā)給相應(yīng)的義務(wù)教育證明，并可在流入地參加中考，按當(dāng)?shù)氐恼猩哌M(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)。古人云，授之于魚，不如授之于漁。要普及《勞動(dòng)法》 等基本法律知識(shí)，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展法律、文化、技能等方面的培訓(xùn)，使他們學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益。8. 加大宣傳力度，努力營(yíng)造尊重進(jìn)城農(nóng)民工及其子女受教育的社會(huì)氛圍農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)的過(guò)程容易產(chǎn)生一定的心理問(wèn)題。通過(guò)廣泛開(kāi)展各種活動(dòng)，讓更多的師生去理解和關(guān)注農(nóng)民工子女，防止這些孩子被歧視和邊緣化。結(jié) 論受教育的權(quán)利是每個(gè)公民的基本權(quán)利，隨遷農(nóng)民工子女也不例外。雖然隨遷農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題目前很受社會(huì)關(guān)注，但是由于制度、社會(huì)和農(nóng)民工自身方面的因素而面臨著諸多的問(wèn)題如入學(xué)難、難以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源等問(wèn)題。 由于本人能力有限，在理論和實(shí)踐層面的論述都還不成熟，希望本文能起到拋磚引玉的作用，希望學(xué)校、家庭、社會(huì)可以齊心協(xié)力，共同為農(nóng)民工子女教育問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的力量。非常感謝我的指導(dǎo)老師王東明老師，感謝他耐心、細(xì)致的指導(dǎo)，是他的寬容和肯定，使我能夠不斷地去超越自我，無(wú)論是在論文選題、論文提綱的敲定，還是資料的搜集到最后行文的斟酌，都離不開(kāi)王老師的悉心指導(dǎo)和幫助。還要感謝輔導(dǎo)員吳小平老師以及班上同學(xué)對(duì)我在思想、學(xué)習(xí)、生活上的熱心幫助，四年的大學(xué)生涯留下了我成長(zhǎng)的足跡和終身難忘的美好回憶。s how our shipboard naturalist John Fonseca describes the slushy ice that the Silver Explorer is plowing through as we enter Gr