【文章內容簡介】 市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農村剩余勞動力，必須改革家庭聯產承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動。第二、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。第三、按照農民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調研報告《農民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農民工納入現行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險?！?而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農民工社會保障，調研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農民工的社會福利制度，提高農民工的生活質量。第四、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農民工社會保障問題就不再是問題了。參考文獻：1楊思遠： 《中國農民工政治經濟學考察》，第2頁，北京，中國經濟出版社，2005年7月第1版李培林： 《農民工——中國進城農民工的經濟社會分析》，第165頁，北京，社會科學文獻出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉(xiāng)村——農村工業(yè)化與新型工資勞動者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農民工社會保障的政策效應分析[J]，人口與經濟，2003第三篇：關于農民工社會保障問題的思考隨著我國經濟改革的不斷深入和社會結構的深刻變化,農民工作為中國工人階級的新成員，成為全面建設小康社會不可缺少的一支生力軍,已是不爭的事實。目前我國農民工共有，如何搞好農民工的社會保障工作,維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩(wěn)定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。當前我國農民工的參?，F狀長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農民工延伸。當前，我國農民工參加社會保障主要有以下三種形式：一是參保農民工絕大多數參加現行的城鎮(zhèn)職工社會保障。二是實行農民工專項保障制度，在上海、成都等地為農民工建立了專項綜合保障制度，包括老年補貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項保障待遇。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民工參加農村社會保障。如在蘇南地區(qū)和山西省等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民工。但是目前我國部分省市調查報告中顯示，農民工參保水平不容樂觀。具體表現在以下幾個方面：農民工參保率普遍偏低。在五大社會保險中，除工傷保險已有相當數量農民工參加外，養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險生育保險等仍與絕大多數農民工無緣，農民工的社會福利保險情況也很不容樂觀，最突出的表現在住房和子女的教育福利方面。在社會救助方面，現行城鎮(zhèn)社會救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農民工根本享受不到；退保問題連連出現，部分省市都存在農民工退保的現象。從參保到退保，農民工在社會保險面前表現的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個難題；現行社會保險政策法規(guī)不完善。關于農民工的社會保險的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國性的立法中缺乏相應的明確規(guī)定。除此之外，在現行立法中，在對農民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會保險關系續(xù)接困難。我國社會保險管理多市級統(tǒng)籌運行，且每個統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯互通，養(yǎng)老保險關系難以轉移續(xù)接。許多地方政府根據當地的實際情況制定出一些有關對農民工保障的政策、法規(guī)。如北京，上海等地，明確規(guī)定農民工可享受工傷補償或意外補償，住院醫(yī)療費報銷，老年補貼等幾項社會保險。然而在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，一些法規(guī)的效力，層次較低，其實施效果并不理想。我國農民工社會保障存在的問題及原因農民工社會保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進行粗淺的分析：思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農民工社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔已經很重，無力承擔對農民工的社會保障。二是認為農民工雖然從事工人職業(yè)，但他們仍是農民，還有農村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯誤地認為農民工參保會增加成本，加重企業(yè)負擔，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對農民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現行保障體制下，也有極少數企業(yè)無力參保。農民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現象。農民工自身的原因。一是不知道享有社保權利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費個人的負擔過重。制度管理實施方面的原因。農民工最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農民工進行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應農民工特點和要求的管理辦法和機構，難以滿足農民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農民工參保、轉保、退保的辦法，外來農民工頻繁變動工作，有的農民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮＃捎谕吮＜?，手續(xù)繁雜，不少農民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。解決農民工社會保障問題的基本原則解決我國農民工社會保障問題的基本原則。根據我國的實際情況，解決農民工社會保障問題，應遵循如下原則：適度保障原則。我國城鎮(zhèn)社會保障體系的改革經過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農村社會保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、徹底解決農民工的社保問題，還有相當長的路要走。農民工社會保障應當從實際出發(fā)，實行低費率、低費基，其享受待遇標準也相應降低。分類分層的原則。分類分層解決農民工社會保障問題是一種比較現實的政策選擇。在實施社會保障政策之前，應先對農民工進行適當的分類，對于從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關系或事實關系5年以上的農民工可直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系；對于頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農民工可制定過渡性的參保辦法。循序漸進的原則。由于農民工繳費能力較弱，國家的財力有限，因此應根據有關風險對農民工的危害程度，將農民工最需要的社會保障項目優(yōu)先建立。首先應優(yōu)先解決農民工工傷保障問題。其次，加快建立農民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農民工的養(yǎng)老保障問題。解決農民工社會保障問題的基本思路筆者認為，解決農民工社保問題有以下兩種思路值得注意。進一步完善制度建設。建立和完善農民工的社會保障體系應優(yōu)先解決突出的基本保障問題。首先應建立農民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助，補貼制度，這是當前農民工最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。建立農民工工資支付保障制度，積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農民工工資行為的處罰力度。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護農民工工資權益的長效機制。建立一個和有關部門單位的工作協調機制。營造一個對拖欠農民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農民工的社會救助制度，首先應建立面向全體農民工的最低保障為核心的社會救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。相適應的配套措施。解決我國農民工的社會保障問題，還要有如下的配套措施：我國農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失，廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農民工社保工作的有效開展。應建立由國家、集體、農民三方負擔的農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現農村社會保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡。要把農民工組織到工會中來，充分發(fā)揮工會在維護農民工社保權益方面的作用。根據農民工人數眾多、工作分散、流動性大的特點，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會組建形式。比如，在農民工相對集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項目工會主體的工會聯合會，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會、市場工會以及區(qū)域性和行業(yè)性工會，加強工會的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實維護好他們的合法權益，幫助他們解決實際問題，要督促企業(yè)與農民工簽訂勞動合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項社會保險費，幫助農民工申領各項應得的社會保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險活動，才能從根本上維護農 民工的合法權益，這符合農民工作為工人的特點，也符合現代企業(yè)管理的基本要求第四篇：財政學——農民工社會保障問題思考農民工社會保障問題思考【摘要】從上個世紀80年代到新的世紀，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)。他們建設城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現城市化、工業(yè)化，全面建設小康社會的中堅。農民工已經日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經濟效益。但與此形成鮮明對照的是，他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程。因此，從建立城市農民工社會保障制度的現實意義以及具體制度的設計方面，對城市農民工這個特殊社會群體的社會保障制度進行探討是必要的?！娟P鍵詞】農民工 社會保障 制度 意義一．農民工在我國經濟社會發(fā)展中的地位與作用我國從1952年開始推進社會主義工業(yè)化建設，農民工就承擔起了工業(yè)化主力軍的任務。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動和工業(yè)基地建設，新建了61個工礦城市，建成了大量鐵路、公路。目前，全國第二產業(yè)就業(yè)人員中，%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑