【文章內(nèi)容簡介】 市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動。第二、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。第三、按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調(diào)研報告《農(nóng)民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關(guān)系,以及事實勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。” 而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會保障，調(diào)研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。第四、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。參考文獻：1楊思遠： 《中國農(nóng)民工政治經(jīng)濟學(xué)考察》，第2頁，北京，中國經(jīng)濟出版社，2005年7月第1版李培林： 《農(nóng)民工——中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析》，第165頁，北京，社會科學(xué)文獻出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉(xiāng)村——農(nóng)村工業(yè)化與新型工資勞動者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農(nóng)民工社會保障的政策效應(yīng)分析[J]，人口與經(jīng)濟，2003第三篇：關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的思考隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,農(nóng)民工作為中國工人階級的新成員，成為全面建設(shè)小康社會不可缺少的一支生力軍,已是不爭的事實。目前我國農(nóng)民工共有，如何搞好農(nóng)民工的社會保障工作,維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩(wěn)定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。當前我國農(nóng)民工的參?，F(xiàn)狀長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。當前，我國農(nóng)民工參加社會保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保障。二是實行農(nóng)民工專項保障制度，在上海、成都等地為農(nóng)民工建立了專項綜合保障制度，包括老年補貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項保障待遇。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會保障。如在蘇南地區(qū)和山西省等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民工。但是目前我國部分省市調(diào)查報告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)民工參保率普遍偏低。在五大社會保險中，除工傷保險已有相當數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險生育保險等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣，農(nóng)民工的社會福利保險情況也很不容樂觀，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利方面。在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到；退保問題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農(nóng)民工在社會保險面前表現(xiàn)的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個難題；現(xiàn)行社會保險政策法規(guī)不完善。關(guān)于農(nóng)民工的社會保險的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定。除此之外，在現(xiàn)行立法中，在對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會保險關(guān)系續(xù)接困難。我國社會保險管理多市級統(tǒng)籌運行，且每個統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接。許多地方政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出一些有關(guān)對農(nóng)民工保障的政策、法規(guī)。如北京，上海等地，明確規(guī)定農(nóng)民工可享受工傷補償或意外補償，住院醫(yī)療費報銷，老年補貼等幾項社會保險。然而在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，一些法規(guī)的效力，層次較低，其實施效果并不理想。我國農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因農(nóng)民工社會保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進行粗淺的分析：思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔已經(jīng)很重，無力承擔對農(nóng)民工的社會保障。二是認為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯誤地認為農(nóng)民工參保會增加成本，加重企業(yè)負擔，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費個人的負擔過重。制度管理實施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農(nóng)民工進行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點和要求的管理辦法和機構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮＃捎谕吮＜?，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。解決農(nóng)民工社會保障問題的基本原則解決我國農(nóng)民工社會保障問題的基本原則。根據(jù)我國的實際情況，解決農(nóng)民工社會保障問題，應(yīng)遵循如下原則：適度保障原則。我國城鎮(zhèn)社會保障體系的改革經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問題，還有相當長的路要走。農(nóng)民工社會保障應(yīng)當從實際出發(fā)，實行低費率、低費基，其享受待遇標準也相應(yīng)降低。分類分層的原則。分類分層解決農(nóng)民工社會保障問題是一種比較現(xiàn)實的政策選擇。在實施社會保障政策之前，應(yīng)先對農(nóng)民工進行適當?shù)姆诸?，對于從事正?guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系或事實關(guān)系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系；對于頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參保辦法。循序漸進的原則。由于農(nóng)民工繳費能力較弱，國家的財力有限，因此應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會保障項目優(yōu)先建立。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。解決農(nóng)民工社會保障問題的基本思路筆者認為，解決農(nóng)民工社保問題有以下兩種思路值得注意。進一步完善制度建設(shè)。建立和完善農(nóng)民工的社會保障體系應(yīng)優(yōu)先解決突出的基本保障問題。首先應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助，補貼制度，這是當前農(nóng)民工最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機制。建立一個和有關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機制。營造一個對拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農(nóng)民工的社會救助制度，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。相適應(yīng)的配套措施。解決我國農(nóng)民工的社會保障問題，還要有如下的配套措施：我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡。要把農(nóng)民工組織到工會中來，充分發(fā)揮工會在維護農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動性大的特點，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會組建形式。比如，在農(nóng)民工相對集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項目工會主體的工會聯(lián)合會，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會、市場工會以及區(qū)域性和行業(yè)性工會，加強工會的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實維護好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項社會保險費，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項應(yīng)得的社會保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險活動，才能從根本上維護農(nóng) 民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求第四篇：財政學(xué)——農(nóng)民工社會保障問題思考農(nóng)民工社會保障問題思考【摘要】從上個世紀80年代到新的世紀，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的中堅。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。但與此形成鮮明對照的是，他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程。因此，從建立城市農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義以及具體制度的設(shè)計方面，對城市農(nóng)民工這個特殊社會群體的社會保障制度進行探討是必要的?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會保障 制度 意義一．農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用我國從1952年開始推進社會主義工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民工就承擔起了工業(yè)化主力軍的任務(wù)。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動和工業(yè)基地建設(shè)，新建了61個工礦城市，建成了大量鐵路、公路。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑