【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì) 保險(xiǎn) 各險(xiǎn)種的參保率都在 10%以下，其余 75。 2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障 [1]。 還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制 [2]。 :農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體 ,但生病也是在所難免的。據(jù)前述調(diào)查顯示 :有 36。 4%的農(nóng)民工生過病 ,甚至多次生病。他們生病以后有 59。 3%的人沒有花錢看病 ,而是仗著年輕 ,體質(zhì)好 ,硬挺過來的。當(dāng)然另有 40。 7%的人不得不花錢看病 ,但看病支出絕大部分是自費(fèi) ,用人單位為 他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1/12， ,從 農(nóng)民工保障 住房上看 ， 雖然農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富， 但大部分 農(nóng)民工是無緣享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼情況下購(gòu)買商品房的。他們解決住房的途徑是 :或租房 ,或借住用人單位的住房 ,或利用廢舊材料搭建簡(jiǎn)易住所。最后 ,從勞動(dòng)時(shí)間上看 :農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作 ,他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)的。據(jù)前述調(diào)查 :符合勞動(dòng)法一天工作 8小時(shí)的僅占 1/4,有 3/4的農(nóng)民工都屬超時(shí)勞動(dòng)。另外 ,像養(yǎng)老保險(xiǎn) ,工傷保險(xiǎn)等就更不要說了。 13 、 農(nóng)民工社會(huì)保障政策和措施 某些 高速發(fā)展 地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。 查閱資料 分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但 由于農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性大、及用工單位瞞報(bào)謊報(bào)實(shí)際用工情況，不能為在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工開展規(guī)范的保障性措施，使農(nóng)民工 無法在城市扎根，對(duì)城市沒有歸屬感 [7]。 另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意 [3]。 ，會(huì)導(dǎo) 致一系列的隱患和問題 首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)， 從事重體力勞動(dòng)，文化程度較低導(dǎo)致 收入低下 ， 還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí) 由于法律意識(shí)淡薄 容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素 [6]。 其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸 收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享 經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)發(fā)展成果 [7]。 第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到 [8]。 鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素 有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。 14 ． 農(nóng)民工建設(shè)社會(huì)保障 的原因 建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是提高我國(guó)城市化水平的需要 ，在面對(duì) 城市化是指 在我 國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中 ,人口、產(chǎn)業(yè) (或資本 )不斷從農(nóng)村向城市集聚 ,城市數(shù)量越來越多 ,城市人口越來越多的過程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下 ,農(nóng)民工社會(huì)保障制度 停滯不前 ,嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程 ,我國(guó)目前 呈現(xiàn)出 “ 工業(yè)國(guó)家 ,農(nóng)村社會(huì) ” 理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。 ，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義： （ 1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障 [11]。 （ 2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系 不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多 。 （ 3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要 。 15 ，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義 （ 1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[3]。 （ 2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障 [11]。 （ 3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使 社會(huì)主義 的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平 [4]。 （ 4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村 “ 精英分子 ” 的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧 。 （ 1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方 式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（ 2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障 [11]。 （ 3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的 投資 。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資 [7]。 （ 4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ) 蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義 [7]。 （ 5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化 。 16 （ 1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革 [6]。 （ 2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性 [5]。 （ 3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì) 保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度 [6]。 （ 4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求 。 （ 1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（ 2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、