【正文】 另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本 [9]。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利 條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。 （ 1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（ 2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客 觀需求；（ 3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（ 4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 [10]。 （ 3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì) 保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度 [6]。 16 （ 1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革 [6]。 （ 4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ) 蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義 [7]。 （ 3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的 投資 。農(nóng)民工作為農(nóng)村 “ 精英分子 ” 的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧 。 （ 3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使 社會(huì)主義 的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平 [4]。 （ 2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。 （ 3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要 。 （ 2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。 ，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義： （ 1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下 ,農(nóng)民工社會(huì)保障制度 停滯不前 ,嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程 ,我國(guó)目前 呈現(xiàn)出 “ 工業(yè)國(guó)家 ,農(nóng)村社會(huì) ” 理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。 鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素 有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。 第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)， 從事重體力勞動(dòng)，文化程度較低導(dǎo)致 收入低下 ， 還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí) 由于法律意識(shí)淡薄 容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素 [6]。 另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意 [3]。 13 、 農(nóng)民工社會(huì)保障政策和措施 某些 高速發(fā)展 地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。據(jù)前述調(diào)查 :符合勞動(dòng)法一天工作 8小時(shí)的僅占 1/4,有 3/4的農(nóng)民工都屬超時(shí)勞動(dòng)。最后 ,從勞動(dòng)時(shí)間上看 :農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。 7%的人不得不花錢看病 ,但看病支出絕大部分是自費(fèi) ,用人單位為 他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1/12， ,從 農(nóng)民工保障 住房上看 ， 雖然農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富， 但大部分 農(nóng)民工是無緣享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼情況下購(gòu)買商品房的。 3%的人沒有花錢看病 ,而是仗著年輕 ,體質(zhì)好 ,硬挺過來的。 4%的農(nóng)民工生過病 ,甚至多次生病。 :農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體 ,但生病也是在所難免的。 2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障 [1]。 保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后 農(nóng)民工社會(huì) 保障程度低， 全社會(huì) 走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路 時(shí) 相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。 鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。 2020年、 2020年、 2020年，連續(xù)出臺(tái)的三個(gè)中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民工問題的重要性。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注， 進(jìn)入新世紀(jì)以來， “ 三農(nóng) ” 問題已經(jīng)衍生為 “ 四農(nóng) ” 問題，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題上又加上 了農(nóng)民工問題。 ........ 20 農(nóng)民工如何納入社會(huì)保障平臺(tái) ................ 21 10 農(nóng)民工納入到農(nóng) 村社會(huì)保障體系 .............. 21 六、結(jié)語(yǔ)與建議 ....................................... 22 后記： ............................................... 24 參考文獻(xiàn)： ........................................... 25 11 1 前言 我國(guó) 計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹，并對(duì)研究狀況作了簡(jiǎn)要評(píng)析， 根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際狀況，主要從制度和制度操作兩個(gè)方面分析了現(xiàn)行制度存在的問題 , 加強(qiáng) 該 領(lǐng)域研究 ， 最 后對(duì)這些問題進(jìn)行了分析與探索，并提出了可行性的政策建議。圖表整潔，布局合理，文字注 釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫 3）畢業(yè)論文須用 A4 單面打印，論文 50 頁(yè)以上的雙面打印 4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁(yè)面上 5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔 1）設(shè)計(jì)（論文） 2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂 指導(dǎo)教師評(píng)閱書 指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)： 一、撰寫（設(shè)計(jì)）過程 學(xué)生在論文（設(shè)計(jì)）過程中的治學(xué)態(tài)度、工作精神 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)、技能的扎實(shí)程度 □ 優(yōu) □