【正文】 0年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會工傷保險條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)；2002年，南京市出臺了《失業(yè)保險辦法》，也對民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》?！秳趧臃ā奉C布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性?，F(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。城市有關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對民工權(quán)益損害時的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力。同時，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，占89％。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險度大。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會保險。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。具體來講主要有一下幾方面的問題。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，%、%%[i]。（一）、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工、社會保障、城市化、社會主義新農(nóng)村正文：由于我國社會和經(jīng)濟(jì)體制固有的“二元結(jié)構(gòu)”，使得我國在社會保障體系的建立上，也實(shí)行了城鄉(xiāng)有別的格局。[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。SmallClassName=調(diào)查報告amp。[ii] 勞動和社會保障部調(diào)研報告：《農(nóng)民工社會保障問題》，載于河北勞動保障網(wǎng)，網(wǎng)址：:///?NewsID=3225amp。如果實(shí)現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。按照農(nóng)民工特點(diǎn)對其進(jìn)行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調(diào)研報告《農(nóng)民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關(guān)系,以及事實(shí)勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。加強(qiáng)社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。對于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當(dāng)時機(jī)，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系[iii]。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關(guān)注。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神再次，農(nóng)民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權(quán)利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權(quán)利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會保障權(quán)利。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟(jì)條件。三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。從客觀方面來看，首先，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。（二）原因本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會工傷保險條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會保險。除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口, 諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，%、%%[i]。一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與其原因（一）現(xiàn)狀,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工社會保障問題農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。只有社會各個群體認(rèn)識到社會保障制度的重要性，才能構(gòu)建社會主義和諧社會。商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，它就越來越成為社會發(fā)展的一個重要組成部分。四、小結(jié)農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（二）完善農(nóng)民工社會保障制度的意義社會保障制度的建立不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定起到非常重要的作用。因此，要加強(qiáng)對社會保障制度的宣傳，促使農(nóng)民工主動維護(hù)自己的利益