【正文】 。 （二）制度選擇 關(guān)于農(nóng)民工社會保險的制度選擇 —— 是進(jìn)入現(xiàn)行社會保險制度，還是單獨建立專門的個人賬戶保障制度。 此外，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到城市，面對疾病、失業(yè)、意外傷害等風(fēng)險時，極易陷入貧困，有的甚至面臨絕境。同時，因時間有限，也意味著從現(xiàn)在開始，我們已進(jìn)入建立社會養(yǎng)老保險制度的 “ 預(yù)警期 ” 。據(jù)預(yù)測， 2024～ 2030 年我國將迎來老齡化高峰，屆時老齡人口比重將達(dá)到 24％。農(nóng)民工年老時勞動能力普遍低下，不少人疾病纏身，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能日漸脆弱的情況下，面臨明顯的老年生活風(fēng)險。因此，急需建立相應(yīng)的風(fēng)險化解機(jī)制。 其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保險。從需求層面看，工傷保險應(yīng)是農(nóng)民工最緊迫的保障需求；從供給角度看，工傷保險平均費率不高（最高不超過工資總額的 3％，一般為工資總額的1％），且不需要個人繳費，又不存在關(guān)系接續(xù)問題，再加上工傷和職業(yè)病對農(nóng)民工本人、家庭和社會的重大影響，容易得到用人單位、農(nóng)民工個人和政府的高度重視和普遍接受。但由于農(nóng)民工繳費能力較弱，國家的財力也 還有限，因此，應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民工的危害程度，以及農(nóng)民工的自身需求，按照分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題。 。因此，要兼顧農(nóng)民工對社會保障的迫切需求與現(xiàn)實能力。 XX 省農(nóng)民工的月工資一般為 800 元， XX 省為 600 元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距更大。農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)在崗職工。比如，通過保障當(dāng)期待遇或增強(qiáng)待遇的可攜帶性，保證其流動就業(yè)過程中的社會保障權(quán)益不受侵害；通過在農(nóng)民 工社會保險制度設(shè)計中預(yù)留出“ 接口 ” ，并與現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障制度有效對接，以利于保險關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移與銜接。深層次的問題在于，由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。 ，適應(yīng)流動的需要。但從中長期看，低成本優(yōu)勢不可能一直維持，長期壓低勞動成本，忽視人力資本投資，既不利于勞動者發(fā)展，也不利于企業(yè)提 升競爭力，更不利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。將農(nóng)民工納入社會保險也有利于提升企業(yè)人力資本競爭力，穩(wěn)定生產(chǎn)技術(shù)骨干，確保人力資源的可持續(xù)供給。如果農(nóng)民工長期游離于社會保障體系之外，根本不可能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，勢必影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其質(zhì)量 ，也不利于農(nóng)村 第 11 頁 共 23 頁 人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和促進(jìn) “ 三農(nóng) ” 問題的解決。據(jù)有關(guān)專家估計，未來 20 年我國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口年均增長 1 個百分比點，約合 1700 萬人。我國憲法規(guī)定了公 民的社會保障權(quán)利，勞動法規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)利，農(nóng)民工在用人單位與其他職工同樣勞動，作為勞動者也必然應(yīng)依法享有同樣的社會保障法定權(quán)利。 （一）基本原則 、老齡化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將農(nóng)民工納入社會保險。這種狀況也影響了政府的形象。 XX 省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率達(dá) 95％以上。 。由于外來農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動的需要。 。也就是說，企業(yè)參加社會保險將增加其總成本約 個百分點。由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的 28％，個人繳費為 11％，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。主要表現(xiàn)在以下幾點。 一些地方政府對推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心繳費會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易招商引資引來的資方嚇跑了，從而影響本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為官一任的政績。農(nóng)民工所在單位多為民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)。所以農(nóng)民工在離開參保地時普遍不愿將錢放在社保機(jī)構(gòu)，一般都選擇退保。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為 15 年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一 方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度，凸現(xiàn)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要；此外，高流動性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。據(jù)原勞動和社會保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個單位工作以上的只占 20％～ 30％。其中，既有農(nóng)民工就業(yè) 狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀存在的問題，也有農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏信任，用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題，還有現(xiàn)行制度不適合農(nóng)民工（如門檻高、難轉(zhuǎn)移等）方面的問題。 第 7 頁 共 23 頁 除社會保險外，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系也只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工由于沒有在輸入地落戶，雖然與當(dāng)?shù)厝送瑯訛檩斎氲氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，卻享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失業(yè)、疾病、意外傷害生活陷入困境時，往往孤立無助。 。目前，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加工傷保險的人數(shù)為 7000 多 萬人，其中已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險。按照《工傷保險條例》規(guī)定，各類用人單位都應(yīng)為其員工參加工傷保險，因此，在各類企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工依法都是工傷保險的覆蓋對象，在制度上、待遇上農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者享受完全同等的待遇，未受任何歧視。已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費用報銷，但是由于只報銷超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自付一部分，對于難以承受自付部分的人來講 ，實際上也享受不到相應(yīng)的待遇。從全國范圍看，大多數(shù)農(nóng)民工還沒有參加醫(yī)療保險。二是針對外來從業(yè)人員推行綜合社會保險。如 XX 市規(guī)定，由用人單位按本市上年底職工平均工資的 1％繳費，單獨建立外來工住院醫(yī)療保險。原勞動和社會保障部 2024 年和 2024 年分別印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》等文件，進(jìn)一步明確了農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的有關(guān)政策。在醫(yī)療保險政策上，國家