【文章內(nèi)容簡介】 已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險個人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍，農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。 。由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一 第 10 頁 共 23 頁 地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。 XX 省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率達(dá) 95％以上。退保使農(nóng)民工只參保、不 受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。這種狀況也影響了政府的形象。 農(nóng)民工社會保障的基本思路 農(nóng)民工的社會保障問題，歸根結(jié)底是在新形勢下重新調(diào)整國家、企業(yè)和農(nóng)民工個人三者之間利益關(guān)系的重大問題，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面對的問題，應(yīng)及早加以研究解決。 （一）基本原則 、老齡化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將農(nóng)民工納入社會保險。將農(nóng)民工納入社會保障體系，一方面是由社會保障的公平屬性所決定的。我國憲法規(guī)定了公 民的社會保障權(quán)利，勞動法規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)利，農(nóng)民工在用人單位與其他職工同樣勞動，作為勞動者也必然應(yīng)依法享有同樣的社會保障法定權(quán)利。另一方面，農(nóng)民工社會保障又不單純是保障問題，還涉及我國城鎮(zhèn)化和 “ 三農(nóng) ” 問題。據(jù)有關(guān)專家估計，未來 20 年我國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口年均增長 1 個百分比點，約合 1700 萬人。但城鎮(zhèn)人口自然增長遠(yuǎn)達(dá)不到這個水平，需要大量吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，而農(nóng)民工是最有可能成為城鎮(zhèn)人口的潛在人群。如果農(nóng)民工長期游離于社會保障體系之外，根本不可能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，勢必影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其質(zhì)量 ，也不利于農(nóng)村 第 11 頁 共 23 頁 人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和促進(jìn) “ 三農(nóng) ” 問題的解決。此外，隨著獨生子女政策的廣泛實行和農(nóng)村年輕一代向城鎮(zhèn)的遷移，農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)民的老年生活風(fēng)險明顯，農(nóng)民亟須相應(yīng)的保障措施化解老年風(fēng)險。將農(nóng)民工納入社會保險也有利于提升企業(yè)人力資本競爭力，穩(wěn)定生產(chǎn)技術(shù)骨干，確保人力資源的可持續(xù)供給。從現(xiàn)階段保持我國國際競爭力的角度看，許多用人單位主要通過壓低勞動成本（降低工資，減少社會保險費(fèi)用等）參與國際競爭。但從中長期看，低成本優(yōu)勢不可能一直維持，長期壓低勞動成本，忽視人力資本投資，既不利于勞動者發(fā)展，也不利于企業(yè)提 升競爭力，更不利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。 綜上所述，必須從城鎮(zhèn)化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將農(nóng)民工納入社會保險，提供基本的社會保障。 ，適應(yīng)流動的需要。目前，農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。深層次的問題在于，由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。因此，要吸引和促進(jìn)農(nóng)民工參保，制度設(shè)計必須適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性。比如，通過保障當(dāng)期待遇或增強(qiáng)待遇的可攜帶性，保證其流動就業(yè)過程中的社會保障權(quán)益不受侵害；通過在農(nóng)民 工社會保險制度設(shè)計中預(yù)留出“ 接口 ” ，并與現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障制度有效對接，以利于保險關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移與銜接。 第 12 頁 共 23 頁 ，堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)在崗職工。據(jù)原勞動和社會保障部調(diào)查，安徽、河南兩省農(nóng)民工年均工資收入僅為 6018 元和 4717 元，與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資之比分別為 1： 和 1： 。 XX 省農(nóng)民工的月工資一般為 800 元， XX 省為 600 元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距更大。由于工資水平低，農(nóng)民工支付基本生活費(fèi)用后，節(jié)余的工資收入再去支付建房、子女 上學(xué)、贍養(yǎng)老人等急迫支出后，往往所剩無幾，因而本人參加社會保險的能力十分有限。因此，要兼顧農(nóng)民工對社會保障的迫切需求與現(xiàn)實能力。農(nóng)民工社會保障應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，即實行低費(fèi)率、低費(fèi)基，同時農(nóng)民工個人盡量少繳或不繳費(fèi)，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。 。在越來越多的農(nóng)民工脫離土地的情況下，他們在年老或生病后面臨喪失生活來源的風(fēng)險，也面臨工傷、職業(yè)病以及其他疾病等風(fēng)險，與其他職工同樣需要規(guī)避各種職業(yè)和社會風(fēng)險。但由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，國家的財力也 還有限，因此，應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民工的危害程度，以及農(nóng)民工的自身需求，按照分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題。 第 13 頁 共 23 頁 首先，應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入工傷保險。從需求層面看，工傷保險應(yīng)是農(nóng)民工最緊迫的保障需求；從供給角度看，工傷保險平均費(fèi)率不高（最高不超過工資總額的 3％，一般為工資總額的1％），且不需要個人繳費(fèi)，又不存在關(guān)系接續(xù)問題，再加上工傷和職業(yè)病對農(nóng)民工本人、家庭和社會的重大影響，容易得到用人單位、農(nóng)民工個人和政府的高度重視和普遍接受。因此，應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng) 民工工傷保險問題。 其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保險。農(nóng)民工平均年齡較為年輕，小病發(fā)病率遠(yuǎn)低于社會平均水平，風(fēng)險較??；但由于收入低，對大病風(fēng)險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂 “ 辛辛苦苦幾十年、一病回到解放前 ” 的情況并不鮮見。因此，急需建立相應(yīng)的風(fēng)險化解機(jī)制。 再次，必須逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工年老時勞動能力普遍低下，不少人疾病纏身，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能日漸脆弱的情況下，面臨明顯的老年生活風(fēng)險。按照社會養(yǎng)老保險制度自身規(guī)律，建立養(yǎng)老保險制度越早成本越低，積累 期一般需要20～ 30 年的時間。據(jù)預(yù)測， 2024～ 2030 年我國將迎來老齡化高峰，屆時老齡人口比重將達(dá)到 24％。這就給社會養(yǎng)老保險制度提供了必要的積累時間。同時，因時間有限，也意味著從現(xiàn)在開始，我們已進(jìn)入建立社會養(yǎng)老保險制度的 “ 預(yù)警期 ” 。因此，按照養(yǎng)老保險制度的基本規(guī)律，必須從現(xiàn)在起，因勢利導(dǎo)不失時機(jī) 第 14 頁 共 23 頁 地著手解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。 此外，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到城市，面對疾病、失業(yè)、意外傷害等風(fēng)險時，極易陷入貧困，有的甚至面臨絕境。從建設(shè)和諧社會的角度出發(fā)，也有必要對農(nóng)民工提供