【文章內容簡介】 然現(xiàn)在的工人也很難管，一方面他們想加班，另一方面他們又經(jīng)常告我們加班，搞得我們也弄不清楚。不少工人為了多做點活，還把車床的開關改掉，結果車床不間斷工作，工人一不小心，手就被車床夾住了，造成工傷，又要我們去給他們治療。經(jīng)常出這樣的事情，我們是制止不住的。不是我們不改善他們的工作條件，而是他們確實想多賺點錢。農(nóng)村人可能也是太窮了，不少工人一天就吃點米飯和面包，喝點湯，營養(yǎng)不足，經(jīng)常有工人干干，就暈倒在工作現(xiàn)場，虛脫了。他們舍不得去醫(yī)院看病，現(xiàn)在的醫(yī)院也確實太黑了。看個感冒，就得幾百元，這些工人怎么能承受得起，他們得點小病，一般就去外面一些非法診所買點藥，就了事了。我們去醫(yī)院看病，醫(yī)生先問你是公費醫(yī)療還是自己掏錢，如果是自己掏錢，他們就要求你說出具體是干什么工作的，如果他們知道你是老板，非要好好宰你不可。我經(jīng)常說，我是企業(yè)主管，我不敢說我是老板，否則被他們宰的更厲害。這是一位老板的談話，他從一個側面，投射出了高層的無奈和底層的現(xiàn)實。而我們在某市法律援助中心調查獲悉，加班延長工時（平均每天工作時間多達13到14小時）不付費或者低付費，成為三大勞資糾紛之一，其他勞資糾紛是押金糾紛和拖欠工資糾紛。不論是在企業(yè)，還是在其他行業(yè)部門工作，農(nóng)民工的工作時間長，是一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工每天工作時間經(jīng)常是在10小時以上，一些企業(yè)規(guī)定的正常時間為12小時，在生產(chǎn)任務周期進度要求緊的情況下，經(jīng)常要加班3到5個小時；一個月能休息4天已經(jīng)不錯了。北京打工妹之家課題組對在北京一些醫(yī)院工作的陪護工和保潔工（來自農(nóng)村）調查發(fā)現(xiàn)，%，%，這樣的制定和主體的缺位，勢必導致農(nóng)民工的身體健康和生活質量的下降。二、農(nóng)民工社會保障存在的問題中國社會保障制度是國家對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。社會保障制度是國家的基本制度之一。國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。 從邏輯上講，任何制度的建立都應當先設計再建設，至少在建設之前應該有一個框架性的思路。但是，中國社會保障制度的建設，在原有設計被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長遠性的總體考慮。在一定程度上，對整個中國社會保障制度進行宏觀審視，已經(jīng)成為當前中國社會保障政策的當務之急。 農(nóng)民工的社會保障問題主要表現(xiàn)在如下的幾個方面：（一）缺乏社會保障服務由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險、臟、難的第一個字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些機構片面追求效益指標，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護意識薄弱，導致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會保障機制和社會保障服務。據(jù)四川有關部門調查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，%參加工傷保險，%參加醫(yī)療保險，%參加失業(yè)保險，%參加養(yǎng)老保險。 （二）醫(yī)療保險水平較低隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與發(fā)展水平相適應的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒有這個待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵擾時，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)2000年底清華大學李強教授組織的在北京的一個問卷調查顯示，%的人生過病，有些人甚至多次生病，%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，%的人并沒有花錢看病，而是依仗著年輕挺過來了。%，不足實際看病費的1／12。再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒有醫(yī)療保險，出了工傷事故，沒有醫(yī)療保險的支撐，使他們在置換假肢和后期的治療中處于尷尬的境地。農(nóng)民工醫(yī)療保險權益的缺失，往往導致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災，甚至喪失勞動能力，導致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農(nóng)民工應有與經(jīng)濟收入相適應的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。 （三）缺乏必要的生活保障有數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工中，%的人曾有過失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當嚴重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)經(jīng)歷，并且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時失業(yè)時間比就業(yè)時間還長，這些人長期滯留在城市里無事可做，造成很多不安定因素，為了生活所迫，走上犯罪之路的農(nóng)民工屢有人在，其后果令人憂慮。根據(jù)在北京的調查，%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時間上看，失業(yè)1至2個月的短期失業(yè)最多，%. （四）難以享受社會福利與救助由于我國長期實行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟的有關“規(guī)定”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補貼、在職培訓或進修、工資福利、社區(qū)服務、探親補助等方面存在明顯不同。調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有福利，%的人都繳納了插班費或贊助費，%的人進入農(nóng)民工子弟學校，%的人是托人入學沒繳納或少繳額外費用，但其花費也不少。至于農(nóng)民工社會救助狀況更令人堪憂，已基本實現(xiàn)“應保盡?！钡某擎?zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒有向農(nóng)民工張開。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點醫(yī)療等救助，一旦離開單位，救助則隨之解除。 三、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的原因 農(nóng)民工的社會保障問題并不僅僅是存在于某個省、地區(qū)或特殊行業(yè)，而是說有農(nóng)民工存在的地方就有農(nóng)民工社會保障問題的存在，只是表現(xiàn)程度強弱而已，而導致農(nóng)民工社會保障問題的存在必然有其深層次的原因，這就是中國當前社會保障問題沒有得到解決的癥結所在。目前我國社會保障本身及環(huán)境中均存在不合理的制度。（一）戶籍制度是社保缺失的主要原因我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構建的基礎。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權利，農(nóng)民成為被計劃體制徹底拋棄的“邊緣人”。我國城鎮(zhèn)社會保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。 （二）立法不健全是社保缺失的根本原因長期以來我國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的保護。迄今為止我國仍然缺乏全國性的農(nóng)民工社會保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險金義務的履行方面，很難獲得法律的強制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。（三）資金不足是社保缺失的重要原因國家集中精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革與建設，以確保體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境。2002年基本養(yǎng)老保險收不抵支348億元，加上基本養(yǎng)老保險欠賬及日益老齡化的，養(yǎng)老保險面臨巨大的資金。隨著下崗人員走出再就業(yè)中心以及的繼續(xù)裁員，領取失業(yè)保險金的人越來越多，支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實是有些免其所難。 （四）制度缺陷是社保缺失的內在原因 制度規(guī)定的費率過高、社會保險關系難以接續(xù)。費率方面，由于承擔國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均約為工資總額的32%，個人繳費為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負擔太重。關于社會保險銜接方面，由于目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要的社會保險被分割在多個統(tǒng)籌單位（多為縣、市級統(tǒng)籌）內運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，按照現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險關系轉移因此難以落實，而農(nóng)民工的社會保險關系轉移則更為困難，因此農(nóng)民工在流動時多選擇退出保險，如廣東省的地區(qū)農(nóng)民工退出保險率高達95%以上，而退保，又使得農(nóng)民工是只參加保險，卻不受益，不僅損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權益，而且反過來又影響了用人單位參保的積極性。作為雇主一方則因繳納社會保險增加勞動力成本，因而不愿意給農(nóng)民工繳納社會保險。對農(nóng)民工來說，由于其流動性，他們擔心享受不到繳納社會保險帶來的利益，不參加社會保險可能得到相對加高的工資，因而不愿意參加社會保險。而《勞動法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，一旦勞動者與用人單位發(fā)生爭議很難拿出切實可信的證據(jù)。另外，由于勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使農(nóng)民工不敢對自己的工資、勞保等權益提出意見，從而不得不接受許多“不平等的條約”，使得農(nóng)民工處于明顯的弱勢地位，為了保住“飯碗”，不敢主張自己的權益。城市相關勞動