【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 然現(xiàn)在的工人也很難管，一方面他們想加班，另一方面他們又經(jīng)常告我們加班，搞得我們也弄不清楚。不少工人為了多做點(diǎn)活，還把車床的開關(guān)改掉，結(jié)果車床不間斷工作，工人一不小心，手就被車床夾住了，造成工傷，又要我們?nèi)ソo他們治療。經(jīng)常出這樣的事情，我們是制止不住的。不是我們不改善他們的工作條件，而是他們確實(shí)想多賺點(diǎn)錢。農(nóng)村人可能也是太窮了，不少工人一天就吃點(diǎn)米飯和面包，喝點(diǎn)湯，營(yíng)養(yǎng)不足，經(jīng)常有工人干干，就暈倒在工作現(xiàn)場(chǎng)，虛脫了。他們舍不得去醫(yī)院看病，現(xiàn)在的醫(yī)院也確實(shí)太黑了?？磦€(gè)感冒，就得幾百元，這些工人怎么能承受得起，他們得點(diǎn)小病，一般就去外面一些非法診所買點(diǎn)藥，就了事了。我們?nèi)メt(yī)院看病，醫(yī)生先問(wèn)你是公費(fèi)醫(yī)療還是自己掏錢，如果是自己掏錢，他們就要求你說(shuō)出具體是干什么工作的，如果他們知道你是老板，非要好好宰你不可。我經(jīng)常說(shuō)，我是企業(yè)主管，我不敢說(shuō)我是老板，否則被他們?cè)椎母鼌柡?。這是一位老板的談話，他從一個(gè)側(cè)面，投射出了高層的無(wú)奈和底層的現(xiàn)實(shí)。而我們?cè)谀呈蟹稍行恼{(diào)查獲悉，加班延長(zhǎng)工時(shí)（平均每天工作時(shí)間多達(dá)13到14小時(shí)）不付費(fèi)或者低付費(fèi)，成為三大勞資糾紛之一，其他勞資糾紛是押金糾紛和拖欠工資糾紛。不論是在企業(yè)，還是在其他行業(yè)部門工作，農(nóng)民工的工作時(shí)間長(zhǎng)，是一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工每天工作時(shí)間經(jīng)常是在10小時(shí)以上，一些企業(yè)規(guī)定的正常時(shí)間為12小時(shí)，在生產(chǎn)任務(wù)周期進(jìn)度要求緊的情況下，經(jīng)常要加班3到5個(gè)小時(shí)；一個(gè)月能休息4天已經(jīng)不錯(cuò)了。北京打工妹之家課題組對(duì)在北京一些醫(yī)院工作的陪護(hù)工和保潔工（來(lái)自農(nóng)村）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，%，%，這樣的制定和主體的缺位，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民工的身體健康和生活質(zhì)量的下降。二、農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題中國(guó)社會(huì)保障制度是國(guó)家對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。社會(huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一。國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。 從邏輯上講，任何制度的建立都應(yīng)當(dāng)先設(shè)計(jì)再建設(shè)，至少在建設(shè)之前應(yīng)該有一個(gè)框架性的思路。但是，中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)，在原有設(shè)計(jì)被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的總體考慮。在一定程度上，對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行宏觀審視，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障政策的當(dāng)務(wù)之急。 農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下的幾個(gè)方面：（一）缺乏社會(huì)保障服務(wù)由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險(xiǎn)、臟、難的第一個(gè)字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些機(jī)構(gòu)片面追求效益指標(biāo)，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)保障服務(wù)。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，%參加工傷保險(xiǎn)，%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，%參加失業(yè)保險(xiǎn)，%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。 （二）醫(yī)療保險(xiǎn)水平較低隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒有這個(gè)待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵?jǐn)_時(shí)，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時(shí)就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)2000年底清華大學(xué)李強(qiáng)教授組織的在北京的一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，%的人生過(guò)病，有些人甚至多次生病，%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，%的人并沒有花錢看病，而是依仗著年輕挺過(guò)來(lái)了。%，不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12。再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，出了工傷事故，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的支撐，使他們?cè)谥脫Q假肢和后期的治療中處于尷尬的境地。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。 （三）缺乏必要的生活保障有數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工中，%的人曾有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)經(jīng)歷，并且工種變換頻繁，沒有長(zhǎng)期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時(shí)失業(yè)時(shí)間比就業(yè)時(shí)間還長(zhǎng)，這些人長(zhǎng)期滯留在城市里無(wú)事可做，造成很多不安定因素，為了生活所迫，走上犯罪之路的農(nóng)民工屢有人在，其后果令人憂慮。根據(jù)在北京的調(diào)查，%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時(shí)間上看，失業(yè)1至2個(gè)月的短期失業(yè)最多，%. （四）難以享受社會(huì)福利與救助由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)“規(guī)定”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補(bǔ)助等方面存在明顯不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有福利，%的人都繳納了插班費(fèi)或贊助費(fèi)，%的人進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校，%的人是托人入學(xué)沒繳納或少繳額外費(fèi)用，但其花費(fèi)也不少。至于農(nóng)民工社會(huì)救助狀況更令人堪憂，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡某擎?zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒有向農(nóng)民工張開。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點(diǎn)醫(yī)療等救助，一旦離開單位，救助則隨之解除。 三、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的原因 農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題并不僅僅是存在于某個(gè)省、地區(qū)或特殊行業(yè)，而是說(shuō)有農(nóng)民工存在的地方就有農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的存在，只是表現(xiàn)程度強(qiáng)弱而已，而導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的存在必然有其深層次的原因，這就是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障問(wèn)題沒有得到解決的癥結(jié)所在。目前我國(guó)社會(huì)保障本身及環(huán)境中均存在不合理的制度。（一）戶籍制度是社保缺失的主要原因我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“邊緣人”。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進(jìn)城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。 （二）立法不健全是社保缺失的根本原因長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。迄今為止我國(guó)仍然缺乏全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成體系；由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無(wú)法通過(guò)司法的途徑來(lái)保障其履行。（三）資金不足是社保缺失的重要原因國(guó)家集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境。2002年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支348億元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬及日益老齡化的，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金。隨著下崗人員走出再就業(yè)中心以及的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來(lái)越多，支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)是有些免其所難。 （四）制度缺陷是社保缺失的內(nèi)在原因 制度規(guī)定的費(fèi)率過(guò)高、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)。費(fèi)率方面，由于承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均約為工資總額的32%，個(gè)人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)銜接方面，由于目前我國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要的社會(huì)保險(xiǎn)被分割在多個(gè)統(tǒng)籌單位（多為縣、市級(jí)統(tǒng)籌）內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，按照現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難，因此農(nóng)民工在流動(dòng)時(shí)多選擇退出保險(xiǎn)，如廣東省的地區(qū)農(nóng)民工退出保險(xiǎn)率高達(dá)95%以上，而退保，又使得農(nóng)民工是只參加保險(xiǎn)，卻不受益，不僅損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過(guò)來(lái)又影響了用人單位參保的積極性。作為雇主一方則因繳納社會(huì)保險(xiǎn)增加勞動(dòng)力成本，因而不愿意給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于其流動(dòng)性，他們擔(dān)心享受不到繳納社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的利益，不參加社會(huì)保險(xiǎn)可能得到相對(duì)加高的工資，因而不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。而《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，一旦勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議很難拿出切實(shí)可信的證據(jù)。另外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上巨大的供過(guò)于求的壓力迫使農(nóng)民工不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，從而不得不接受許多“不平等的條約”，使得農(nóng)民工處于明顯的弱勢(shì)地位，為了保住“飯碗”，不敢主張自己的權(quán)益。城市相關(guān)勞動(dòng)