【文章內(nèi)容簡介】 的社會化，通過社會化的保障來恢復和增強家庭和人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，尤其是勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)功能，使社會生產(chǎn)能夠周而復始地延續(xù)下去。社會化保障的責任主體不再是家庭而是國家和社會。馬克思在分析保障主體時曾指出：“要求對工人的保險事業(yè)實行完全國家化。”馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集（第22卷）[M]．北京人民出版社，1972．277． 而列寧則說的更為具體：“保險事業(yè)國有化就是把一切保險公司合并為一，集中它們的活動，由國家來監(jiān)督把這事業(yè)統(tǒng)一起來?！瘪R克思，恩格斯．列寧全集（第25卷）[M]．北京人民出版社，1972．325．即保障的社會化或國家化。（２）市場經(jīng)濟運行的特點從本質(zhì)上要求社會保障制度的建立一方面，市場經(jīng)濟是在價值規(guī)律、競爭規(guī)律等市場機制的作用下運行的，競爭使各種生產(chǎn)要素合理配置、有效利用的同時也使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。人力資源同其他生產(chǎn)要素一樣，由于勞動者自身具備的體力、技能、素質(zhì)不同所獲取的收入也就有差別，在競爭機制的作用下導致勞動者之間優(yōu)勝劣汰，強者愈強，弱者愈弱，收入差距的持續(xù)拉大，引起社會結(jié)構(gòu)分化。就城市來講，按個人可支配收入的多少分為貧困階層、較富裕階層和富裕階層。由于階層的分化引發(fā)社會不公，導致社會矛盾，甚至發(fā)生社會騷動。為了維護社會安定，國家和政府必須采取相應(yīng)的措施，對那些在市場競爭中的失敗者給予物質(zhì)幫助，以滿足他們的生存需要。另一方面，市場經(jīng)濟是風險性很大的經(jīng)濟其發(fā)展呈現(xiàn)周期性的特點，在經(jīng)濟發(fā)展高潮時期，生產(chǎn)規(guī)模擴大，能夠吸納大批勞動者；在經(jīng)濟發(fā)展低潮或停滯時期，出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)。當工人失去收入，生活來源斷絕時，國家和政府必須給予勞動者和他們的家人最基本的生活保障，以避免他們流離失所時鋌而走險以致危及社會安定。同時，國家和政府給予勞動者和勞動者家人最基本的生活保障，也可以保存一部分勞動力資源，以備生產(chǎn)發(fā)展需要時，不致出現(xiàn)勞動力供應(yīng)不足的情況。（３）市場經(jīng)濟體制的確立增強了政府、企業(yè)與個人參與社會保障的意識和能力社會保障制度本質(zhì)上預先對政府、企業(yè)與個人社會安全責任進行分解，然后通過社會契約再將其責、權(quán)、利三者關(guān)系加以粘合，以便對社會成員提供有效的保障。市場經(jīng)濟體制確立的過程也是政府職能社會化，企業(yè)市場化和個人獨立化的過程。政府職能的社會化過程，將促進政府為經(jīng)濟發(fā)展提供更多的包括社會保障在內(nèi)的社會公共產(chǎn)品；企業(yè)市場化過程，要求企業(yè)在參與市場競爭的同時又要分擔對就業(yè)者的社會保障責任；個人的獨立化過程，使個人規(guī)避風險的方式由原來依賴單位福利機制轉(zhuǎn)向依靠社會保障機制。2．社會保障制度又促進市場經(jīng)濟的發(fā)展（１）社會保障制度促進資金市場發(fā)展社會保障為了能夠保障投保對象在發(fā)生困難時獲得及時的救助，通過征繳稅費、財政撥款和交納保險費等方式積累起龐大的基金，將本來要流入消費領(lǐng)域的資金變成社會保障基金儲存起來。尤其是社會保障中的社會保險項目，為了滿足經(jīng)濟性風險事故發(fā)生后的支付需求，需要在事故發(fā)生前就積攢起各種各樣的基金，例如，養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金、醫(yī)療保險基金、傷殘保險基金等。在這些基金中，有的屬于現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的，即當年收繳當年支付；有的則屬于完全積累或半積累性的，即基金的收繳與支付間隔很長一段時間，例如，積累式的養(yǎng)老保險基金等。這樣，不用即時支付的基金就有可能形成國家的建設(shè)資金進入投資渠道，提升經(jīng)濟增長的速度并對金融市場的繁榮發(fā)展起積極作用。（２）社會保障促進消費行為，進而推動經(jīng)濟增長消費行為要受到多種環(huán)境因素的影響，由于環(huán)境的變化，人們往往在儲蓄和消費之間游移，從而在很大程度上牽制著經(jīng)濟發(fā)展的進程和步伐。當社會保障不夠完善時，人們會偏好未來消費，即從考慮老后消費或意外情況消費出發(fā)，將收入在扣除即期消費后，大部分儲蓄起來，以備后用，大大影響了社會消費的擴大。如果預期收入不明朗，人們又不能從社會保障中獲得更多的收入和生活保障時，上述情況更會加劇。但是，如果社會保障體系十分完善，人們的生、老、病、死都有所保障。那么，即使預期收入一定，社會保障對消費的促進也將會是十分強勁的。社會保障解除了人們的后顧之憂，誘使人們減少儲蓄增加消費。而在市場經(jīng)濟條件下，消費增長在經(jīng)濟增長的四種推動力（四種推力包括增加投資、擴大出口、科技進步和消費增長）中占主要地位，前三種因素對經(jīng)濟增長的推動作用最終還是要落實到消費增長上來。增加投資是以犧牲現(xiàn)期消費為代價而以未來消費的支撐為前提的。如果沒有未來消費的增長，增加投資不會達到促進經(jīng)濟增長的目的；擴大出口可以拉動經(jīng)濟增長。但是，擴大出口必須以擴大進口為前提，而擴大進口依賴于國內(nèi)消費的增長；科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但科技進步是以勞動者素質(zhì)的提高為前提的，而勞動者素質(zhì)的提高又需要以增加教育、文化等較高層次消費的投入為基礎(chǔ)?？梢?，社會保障在促進人們消費行為的同時，也成為推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要因素之一。（３）社會保障促進市場經(jīng)濟的健康運營社會供求的基本平衡是市場經(jīng)濟所追求的目標。但是，經(jīng)濟發(fā)展有其規(guī)律，并總是沿著一條波浪的軌跡前進，所以經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。社會保障尤如調(diào)節(jié)經(jīng)濟的“蓄水池”，從有效平衡供求這一點出發(fā)，當經(jīng)濟衰退或蕭條時，一部分人會失去勞動收入，從而對社會需求產(chǎn)生負面影響。但是，通過社會保障尤其是失業(yè)保險或失業(yè)救濟給因失去職業(yè)或經(jīng)濟衰退而導致生活困難的人們以收入支持。在一定程度上喚起社會的有效需求，從而減緩了經(jīng)濟衰退的沖擊，促進了經(jīng)濟復蘇的勢頭。相反，當經(jīng)濟高漲或過熱時，社會保障支出在相應(yīng)減少的同時，通過擴大社會保障基金規(guī)模，增加基金的積累，實際上在一定程度上相對減少了個人收入，從而減緩了社會需求的急劇膨脹，最終又使社會的總需求和總供給回到基本的平衡點上。二、我國建立農(nóng)民工社會保障制度的重要意義（一）農(nóng)民工的內(nèi)涵及類型 １．農(nóng)民工的內(nèi)涵目前，理論界對農(nóng)民工這一名詞的理解千差萬別，具體包含以下幾種看法：第一種是農(nóng)民工身份是農(nóng)民。認為他們屬于與雇工、農(nóng)業(yè)勞動者等并列的農(nóng)村階層，即狹義地把農(nóng)民工理解為在集體、國有單位工作的農(nóng)村人口(或有農(nóng)業(yè)戶口的人)；第二種是農(nóng)民工身份是新的產(chǎn)業(yè)工人。認為雖然農(nóng)民工還與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系，但他們是從農(nóng)民中率先分化出來的。無論從他們所從事的工作性質(zhì)、工作場所、收入形式來看都與城市的產(chǎn)業(yè)工人相似，即農(nóng)民工是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員。第三種是農(nóng)民工身份非工非農(nóng)。由于戶籍制度的限制農(nóng)民工屬于農(nóng)民，并沒有真正從農(nóng)民中分離出來，但又由于出來打工的經(jīng)歷無法與在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民完全等同，進而造成農(nóng)民工亦工亦農(nóng)的特殊身份，生活在城鎮(zhèn)的邊緣。綜合以上幾種看法，筆者認為農(nóng)民工是指在農(nóng)村擁有土地，但又離開了農(nóng)村和土地，在城市務(wù)工，又沒有城市戶口的屬農(nóng)村進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，戶籍身份依然是農(nóng)民的勞動者。其特殊性表現(xiàn)在：一是戶籍身份為農(nóng)民；二是職業(yè)身份為非正式職業(yè)者或邊緣職業(yè)者；三是社會保障身份是依靠個人力量。由于這三方面的特殊性使農(nóng)民工受到城市與鄉(xiāng)村的雙重排斥，既無法融入城市，又無法融入鄉(xiāng)村，成為被邊緣化的新弱勢群體。２．農(nóng)民工的類型關(guān)于農(nóng)民工的分類，無論是國家或地方立法還是學者對此問題的關(guān)注都很少。筆者認為只有通過對龐大農(nóng)民工群體進行正確分類，并根據(jù)不同類別農(nóng)民工的自身特點采取不同社會保障方式，才能促使農(nóng)民工社會保障問題得到很好的解決。在我國目前的經(jīng)濟和社會條件下，建立農(nóng)民工社會保障制度是一項較復雜的工作。所以在討論建立農(nóng)民工的社會保障制度之前，必須應(yīng)在分類指導、突出重點的原則下，采取合適標準對農(nóng)民工進行科學劃分。筆者認為根據(jù)農(nóng)民工與城市聯(lián)系程度不同這一標準，將農(nóng)民工分為三類比較合理。 第一類是城市化的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工與城市的關(guān)系最為密切，他們長期在城市工作、生活、學習，有著相對穩(wěn)定的職業(yè)、固定的住所和收入來源。這部分農(nóng)民工除了是農(nóng)村戶口、在農(nóng)村擁有承包地外，實際上已經(jīng)與城市居民沒有區(qū)別，他們不可能再回到農(nóng)村去作農(nóng)民。 第二類是流動型農(nóng)民工。這類農(nóng)民工長期生活在城市，在城市居住，在城市謀生，基本上不進行農(nóng)業(yè)勞動。但他們在城市沒有固定的工作、收入和固定的居住場所。往往居無定所，在各個城市之間尋找就業(yè)的機會。 第三類是季節(jié)性農(nóng)民工。這類農(nóng)民工將主要的精力花在農(nóng)村，只有在農(nóng)閑時才進城尋求就業(yè)的機會。他們主要的生活來源仍然是農(nóng)業(yè)勞動，在城市打工的收入可以提高他們的生活水平。三種類型的農(nóng)民工在職業(yè)特征、生活特征和對待進城的態(tài)度上都存在明顯差異。第一類和第二類農(nóng)民工是被城市化的主要對象，應(yīng)盡早將他們納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中，盡快完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。而后一類則需要將他們歸類為農(nóng)村社會保障體系中，具體的辦法在后面的論文中筆者將進行詳細的闡述。（二）我國建立健全農(nóng)民工社會保障制度的重要意義1．建立健全農(nóng)民工社會保障制度的政治意義(1)建立健全農(nóng)民工社會保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要黨的十六屆五中全會已明確指出，要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，認真解決農(nóng)民工的社會保障問題。首先，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益而不是某一部分人的根本利益。正如黨的十六大報告提出：“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展的成果?！薄叭齻€代表”重要思想理論研討會上的講話[M]．人民出版社，2003．14．要讓社會發(fā)展成果惠及十幾億人口，而不是惠及少數(shù)人。正如恩格斯所說的應(yīng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況，使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集（第 1 卷）[M]．人民出版社，1995．24．農(nóng)民工生活在城鄉(xiāng)之間，雖然處于弱勢群體的地位卻已構(gòu)成工人階級重要組成部分，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。如果作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨對規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體的無助窘境不關(guān)注，對其基本生活不保障，會影響人們對黨和政府的看法，引起人們對我國的社會性質(zhì)產(chǎn)生懷疑，造成人們思想的混亂。甚至使中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)受到嚴重削弱，直接影響到社會主義和諧社會的成功構(gòu)建。其次，社會主義和諧社會應(yīng)當是充滿活力的社會。中國共產(chǎn)黨提出要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，著眼點就是要從政策上促進、從制度上保障整個社會的創(chuàng)造活力。根本目的是為了把一切積極的社會力量凝聚起來，形成一種推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的合力，從而不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。農(nóng)民工也是中國特色社會主義建設(shè)者中的一部分，關(guān)注農(nóng)民工、解決農(nóng)民工問題，可以激發(fā)他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，使他們有機會融入到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中。這樣，整個社會的創(chuàng)造力才是完整的，整個社會也才能是真正有活力的。最后，社會主義和諧社會應(yīng)當是平等、有序，人與人和諧相處的社會。在社會主義社會，“一切人、或至少是一個國家的一切公民、或一個社會的一切成員，都應(yīng)當有平等的政治地位和社會地位。”馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集（第 3 卷）[M]．人民出版社 1995．143．“大家都有按個人能力勞動平等義務(wù)；一切勞動者都有按勞取酬的平等權(quán)利?！绷袑帲袑幦ǖ?2卷）[M]．人民出版社，1972．443．我國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵臨界點，農(nóng)民工作為社會主義社會的一員從事的是最苦、最累、最危險的工作，無法享受平等的就業(yè)、分配及法律賦予的勞動保障和社會保障各項權(quán)益，這種社會權(quán)益的缺失容易產(chǎn)生各種社會矛盾。例如，城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、窮富矛盾和地區(qū)矛盾等等。如果農(nóng)民工的這些社會權(quán)益被忽視或者處置不當就會激化社會矛盾，致使農(nóng)民工采取非理性的方式爭取自身的合法權(quán)益從而引起社會動蕩。因而，只有通過建立和完善適合農(nóng)民工的社會保障制度，讓農(nóng)民工平等地享受各項權(quán)益，才會促進社會的公平、有序，維護社會的穩(wěn)定運行。（2）建立健全農(nóng)民工的社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上進一步提出了全面建設(shè)小康社會的新要求，即在努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時擴大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義。我們所要建設(shè)的是全體國民共享小康生活的社會，社會保障必須覆蓋全體國民。而從目前社會保障制度來看，我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展明顯滯后于城市。農(nóng)村的社會保障水平低，社會保障資金的渠道單一，內(nèi)容不完善，項目不完備，沒有失業(yè)保險，沒有退休金。即使農(nóng)村社會保障體系已覆蓋龐大的農(nóng)民工群體也不能很好的解決農(nóng)民工的保障缺失問題。而在城市由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成的二元保障制度又將農(nóng)民工排斥在較完備的城市社會保障網(wǎng)之外，他們無法分享城市社會保障體系的好處，這與全面建設(shè)小康社會的客觀要求相違背。2．建立健全農(nóng)民工社會保障制度的經(jīng)濟意義 （1）建立健全農(nóng)民工社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要我國農(nóng)村實行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。國家將土地按人頭分到各家各戶，在這種均田承包的土地制度下，農(nóng)民經(jīng)營的土地零散，不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民難以從土地中獲得更大的經(jīng)濟效益。如果長此以往農(nóng)民負擔會越來越重，城鄉(xiāng)收入差距也會越來越凸現(xiàn)。因此，必須改變這種傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求將農(nóng)業(yè)耕地向農(nóng)業(yè)大戶和大農(nóng)場集中，尋求規(guī)模經(jīng)濟和大型機械化操作。同時，將大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，才會提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而目前在我國，農(nóng)民工作為農(nóng)村剩余勞動力中向城市轉(zhuǎn)移的排頭兵，卻由于在城市不能獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，不能實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)移。他們中的大多數(shù)仍保留農(nóng)村的承包地，作為抵御風險的最后屏障，他們一旦在城市生活不下去還可以回到農(nóng)村靠種地生活。對農(nóng)民工來說，土地執(zhí)行的是保障最低生活水平的功能，進而決定了他們在耕種土地時的各種投入是最低的，直接造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。另外，有些農(nóng)民工（例如季節(jié)性農(nóng)民工）采取兼業(yè)轉(zhuǎn)移方式與土地保持著若即若離的聯(lián)系，農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)忙種地。這種兼業(yè)型轉(zhuǎn)移不利于規(guī)模經(jīng)濟和大農(nóng)場操作的實現(xiàn)，也不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進設(shè)備的廣泛應(yīng)用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上退化到了小農(nóng)經(jīng)濟水平。只有通過建立健全農(nóng)民工的社會保障制度，給予農(nóng)民工抵御失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等各種社會保障，讓社會保障的利益補償大于土地給予每個農(nóng)民工的利益，使社會保障抵抗風