【文章內(nèi)容簡介】 01%。2008年8月3日第三篇：市農(nóng)民工社會(huì)保障情況匯報(bào)**市農(nóng)民工社會(huì)保障工作情況匯報(bào)2008年，根據(jù)我市農(nóng)村工作發(fā)展的整體需要，農(nóng)民工的社會(huì)保障工作以促進(jìn)農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以大力督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)為農(nóng)民工辦理參保，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要工作方法，大力推進(jìn)我市農(nóng)民工社會(huì)保障工作的深入開展，為保障農(nóng)民工社會(huì)保障合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。主要經(jīng)驗(yàn)做法是：一、把農(nóng)民工納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，積極督促農(nóng)民工所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體私營企業(yè)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中央１號文件）關(guān)于“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神，根據(jù)我市農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工的實(shí)際情況，把農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)中農(nóng)民身份的職工群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，以解決這部分農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換后的面臨的養(yǎng)老問題。在全市各級各部門尤其是社會(huì)保障部門的努力下，截至目前，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)已達(dá)416家，參保的農(nóng)民工達(dá)到6500多人。三、開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為幫助廣大農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益提供新途徑。去年9月份，我市順利開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的全民醫(yī)保的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的保證。這樣，廣大農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的具有城鎮(zhèn)戶籍而沒有或不能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工都可以通過參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)自己的醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。由此，我市現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)體系真正實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民工群體的全覆蓋。四、實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（豫政〔2006〕23號）精神，加快推進(jìn)我市的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，根據(jù)國家、省、鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市屬高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聚集區(qū)，從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的人員大多為農(nóng)民工的實(shí)際情況，為切實(shí)保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，減少工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，使廣大農(nóng)民工在遭遇工傷事故后能及時(shí)享受到醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我市于前年就制定了《實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”方案》，逐步把全市范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)。自此項(xiàng)工作開展以來，我市參加工傷保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)已達(dá)223家，農(nóng)民工參保17545人，占年任務(wù)17305人的101%。2008年8月3日()第四篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討內(nèi)容摘要：本文對農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對策建議。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問題農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因（一）現(xiàn)狀,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、%、%、%、%%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，%、%%[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口, 諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。（二）原因本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的缺失。從客觀方面來看，首先，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁。二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)； 2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們在滿足目