【文章內(nèi)容簡介】 班工資，僅有1%的農(nóng)民工獲得了春節(jié)期間探親的費用；88%的女性農(nóng)民工在生產(chǎn)期間沒有享受法定產(chǎn)假，有的還因為懷孕丟了工作，9%的女農(nóng)民工在懷孕和生產(chǎn)期間，企業(yè)或工傷保險機構為其報銷了醫(yī)藥費用；8%的農(nóng)民工在生病期間企業(yè)或工傷保險機構為其報銷了醫(yī)藥費用；93%的農(nóng)民工沒有加入所在企業(yè)的工會；58%的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動合同；14%的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險，12%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險，20%的農(nóng)民工享有工傷保險。由此可見，社會保險參保率很低。此外，受二元社會經(jīng)濟結構影響，農(nóng)民工社會福利和社會救助缺失。農(nóng)民工沒有城市戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利和社會救助，雖然農(nóng)民工的住宿條件很差，但卻不能享受福利分房或由政府補貼的廉租房，也不能像城市居民那樣享受城市低保。農(nóng)民工在公共物品的享受、職業(yè)培訓、工資福利、子女就學等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。2社會保障與農(nóng)民工就業(yè)的關系就業(yè)是農(nóng)民工的一種保障，農(nóng)民工有了工作，才能保障他們的生活來源，不僅養(yǎng)活自己，還可以改善他們家庭的經(jīng)濟狀況，解決自身和家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。農(nóng)民工充分就業(yè)需要社會保障的支持，進一步促進社會保障事業(yè)發(fā)展。社會保障制度的建立對農(nóng)民工就業(yè)有促進作用。社會保障和農(nóng)民工就業(yè)是相互促進、相互影響、相互制約的關系。從整個社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，健全的農(nóng)民工社會保障會給農(nóng)民工提供基本的教育、培訓與醫(yī)療等保障，保證農(nóng)民工工作的高效率和技術創(chuàng)新，并且促進農(nóng)民工素質(zhì)的提高。農(nóng)民工素質(zhì)的提高就有力的保證其就業(yè)，特別是對城市低收入農(nóng)民工來說，社會保障可以給他們提供最低生活保障和接受醫(yī)療、教育等方面的權利，從而提高農(nóng)民工素質(zhì)，減少結構性失業(yè)，避免“民工潮” 和“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善的社會保障制度可以保障農(nóng)民工的基本生活，解決農(nóng)民工的后顧之憂，減少農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動的成本。在一定程度上促進勞動力的合理流動，有利于勞動力市場的形成。勞動力的合理流動一方面有利于分化和化解就業(yè)壓力，另一方面有利于勞動力實現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最佳結合，使工作效率提高，勞動力資源得到充分利用，從而提高就業(yè)水平。完善的社會保障制度在全國范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的收入差距，縮小貧富差距，緩解兩級分化，維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定有利于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展就會提供大量的就業(yè)崗位，從而促進農(nóng)民工充分就業(yè)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)民工流入到城市，給城市帶來很多問題，需要完善的農(nóng)民工社會保障制度解決這些問題。因此，農(nóng)民工的充分就業(yè)對社會保障提出更高的水平和要求，這必然推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。就業(yè)是實現(xiàn)社會保障的基礎，社會保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物，在工業(yè)化進程中，農(nóng)民工面臨的社會風險加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本需求的問題大量出現(xiàn)。傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不能抵擋快速工業(yè)化帶來的社會風險，因而產(chǎn)生了社會保障社會化的要求。社會保障的資金來源于勞動者所創(chuàng)造的價值，社會保障水平的高低取決于勞動者的收入水平。就業(yè)是提高社會保障水平的根本條件，勞動者創(chuàng)造價值的前提是勞動者實現(xiàn)就業(yè)，使勞動者和生產(chǎn)資料相結合，才能創(chuàng)造價值。創(chuàng)造的價值越大，用于社會保障的那部分資金就越充足。雖然是政府的政策取向決定社會保障的具體事宜，但是經(jīng)濟實力是最根本的。這個結論可以從發(fā)達國家的社會保障支出水平和欠發(fā)達國家的社會保障支出水平相比較而得出。3社會保障對農(nóng)民工就業(yè)的影響社會保障對農(nóng)民工就業(yè)的影響具有二重性，既有正面影響，也有負面影響。取決于一個國家經(jīng)濟實力的強弱，社會保障水平的高低。我國是二元經(jīng)濟體制，社會保障也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀況，農(nóng)民工雖然在城市工作，但是沒有城市戶口，不能享受城市居民的最低工資保障和最低生活費保障，這種嚴重的社會保障缺失使農(nóng)民工有著很大的后顧之憂。不完善的社會保障制度阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就不能實現(xiàn)。有些地方允許農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，但是很多企業(yè)雇主受到利益的驅(qū)使，不愿意給農(nóng)民工繳納社會保險費，因為繳納社會保險費會增加勞動力成本。農(nóng)民工也由于工作流動性強，參加社保后隨著工作的變動社保關系轉(zhuǎn)移難、銜接難，農(nóng)民工外出打工的首要目的是掙錢改善生活，因此農(nóng)民工愿意放棄社保而增加他們的工資。農(nóng)民工的工資長期偏低，而且發(fā)放不及時，導致農(nóng)民工就業(yè)行為短期化，就業(yè)得不到長效機制的保障。很長一段時間，有些地區(qū)的農(nóng)民工工資幾乎沒有變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。由于只有少數(shù)農(nóng)民工參加失業(yè)保險，大部分沒有失業(yè)保障作后盾的農(nóng)民工失業(yè)了就沒有生活來源，不得不賤賣自己的勞動力，從事低工資的工作。許多農(nóng)民工有時為了得到一份工作，不得不與雇傭方簽訂“生死合同”、“霸王合同”，從而放棄了自己的合法權益。農(nóng)民工工作條件差、技術培訓少，職業(yè)病和工傷事故多，農(nóng)民工職業(yè)技能得不到提升，缺乏長期就業(yè)能力。農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)都是最臟、最苦、最累的，工作環(huán)境也是最差的。我國大部分農(nóng)民工群體沒有接受過技術培訓，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率都很低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。由此可見，社會保障的缺失影響農(nóng)民工就業(yè)。現(xiàn)階段，我國的社會保障水平還很低，高福利的情況在我國基本不存在。高福利是指社會保障水平過高，居民不需要工作就可以得到國家發(fā)放的各種津貼福利，如英國的醫(yī)療和教育都是免費的。因此，高福利對就業(yè)造成負面影響，高福利提升自愿失業(yè)率。社會福利的資金來源于征收重稅，對勞動者征收重稅的后果是減少了社會對就業(yè)機會的需求，在就業(yè)機會供應不變的情況下，對就業(yè)機會需求的減少會使部分工人轉(zhuǎn)化為自愿失業(yè)者。社會福利對低收入者、失業(yè)者提供社會保障，使他們衣食無憂，他們降低對工作的需求，因而增加了失業(yè)率?？傊^高的社會福利對就業(yè)產(chǎn)生消極影響。4對策建議社會保障與農(nóng)民工就業(yè)是不可分割的有機整體，完善的社會保障制度促進農(nóng)民工就業(yè)，就業(yè)又進一步推進社會保障事業(yè)的發(fā)展，這就要求社會保障與農(nóng)民工就業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進。建立完善的農(nóng)民工社會保障制度和與社會保障制度配套的其他制度，是促進農(nóng)民工就業(yè)的主要辦法。積極推進農(nóng)民工社會保障制度改革，擴大保障的覆蓋面，解決農(nóng)民工后顧之憂，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會保障應該覆蓋社會的所有勞動者，不應該對農(nóng)民工有歧視。根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，擴大社會保障覆蓋面確實有一定的困難，受到財政負擔、實施成本和農(nóng)民工自付能力等的限制。但應盡量擴大社會保障的覆蓋面，使社會保障覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從單位職工擴大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，讓越來越多的人享有基本的社會保障。農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但是戶口在農(nóng)村，家人在農(nóng)村，這就導致農(nóng)民工工作具有流動性，就需要政府建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會保障制度。如制定差別化費率，對于農(nóng)民工實行低費率、低基數(shù)繳費的方式，降低社會保險的門檻。制定一套適合農(nóng)民工的培訓、就業(yè)、勞動關系和社會保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動和社會保險等方面的政策更加靈活，以適應新的就業(yè)形式。農(nóng)民工就業(yè)不僅需要完善現(xiàn)有的社會保障制度，還需要其他相關的配套措施的實行，多方面共同努力，才能更好的促進農(nóng)民工就業(yè)市場的順利發(fā)展。目前農(nóng)民工在城市的就業(yè)形式多是打零工或者短期工，這種流動性大、穩(wěn)定性差的就業(yè)方式很難促進他們產(chǎn)生長期在城市工作的意愿。因此，打破勞動力市場中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消用工的戶口限制，給農(nóng)民工以平等競爭的機會，鼓勵私營企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策支持。城市居民遇到問題和糾紛時可以找工會組織出面協(xié)調(diào)，保障其合法權益，但是在城市孤苦伶仃的農(nóng)民工卻沒有這種待遇。即使有老鄉(xiāng)會等一些組織，他們也只會通過暴力手段解決問題，往往越解決越麻煩。建立農(nóng)民工工會能夠起到聚合單個、零散的工人，形成組織化的力量，打破強弱懸殊的勞資格局，提升農(nóng)民工自我維權的能力。單個農(nóng)民工可以把巨大的維權成本轉(zhuǎn)移到工會組織，工會組織可以把這部分成本分攤到所有會員身上，這樣每個人分擔的部分就很小，通過組織維權，更能保證維權的效果。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，應該受到社會的尊重。當農(nóng)民工遇到勞資糾紛、傷害賠償?shù)葐栴}時，得不到很好的解決。其中原因除了農(nóng)民工法律意識淡薄外，高額的訴訟費用也讓他們放棄通過法律手段解決問題。因此，必須建立和完善法律援助制度，保障農(nóng)民工合法權益。建立農(nóng)民工法律援助專項資金，專門用于為農(nóng)民工辦理需要法律援助的案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支，為法律援助機構開展農(nóng)民工維權提供經(jīng)費保障。參考文獻：[1]杜茂華，農(nóng)村社會保障制度建設與農(nóng)民工就業(yè)相互關系探析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010年第1期[2]焦巖，完善農(nóng)民工社會保障制度的思考，財會研究，2010年第18期第三篇：縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報告按照學習實踐科學發(fā)展觀活動要求，我局在扎實進行理論學習的基礎上，立足本部門業(yè)務，深入基層開展了認真調(diào)研。自3月18日開始，我局組織5個調(diào)查組，分別由四名副局長和就業(yè)辦主任帶隊，深入到四鎮(zhèn)五街道及開發(fā)區(qū)、xx水庫庫區(qū)，由鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（庫區(qū)）配合，對全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況進行了詳細調(diào)查。一、基本情況據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)為469006人，農(nóng)村勞動力（男1650，女1645周歲）總數(shù)為254831人，其中男141628人，女113203人。外出務工勞動力數(shù)65683人，%。其中縣外務工人員17101人，占外出務工人數(shù)的26%；縣內(nèi)務工人員48582人，占務工人員數(shù)的74%?？h內(nèi)務工人員中，在本鎮(zhèn)（街道）務工人員28936人，%，%。務工人員中，有工作崗位，春節(jié)后繼續(xù)上崗的43206人，%。屬季節(jié)性務工，農(nóng)忙時在家，農(nóng)閑時臨時打工的17873人，%。有崗位和季節(jié)性臨時打工人員合計占打工人員總數(shù)93%。春節(jié)前，因失崗或自愿離崗而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總計4604人，占總數(shù)的7%，至調(diào)查時，此類人員中已經(jīng)就業(yè)上崗人員3116人，%。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因全球金融危機使得我縣部分企業(yè)從去年10月份開始出現(xiàn)生產(chǎn)減停和裁員問題。但根據(jù)我局對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)監(jiān)控、定期直報、企業(yè)裁員報批等情況，我縣沒有出現(xiàn)因金融危機造成的成規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。本次調(diào)查顯示，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要有三方面的原因：一是春節(jié)期間集中返鄉(xiāng)，回家過節(jié)。春節(jié)作為中國的傳統(tǒng)節(jié)日，絕大多數(shù)企業(yè)放假。農(nóng)民工不管是長期務工或季節(jié)性打工，都選擇回鄉(xiāng)過春節(jié)，這是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。所有外出務工的65683人中，因為春節(jié)原因返鄉(xiāng)的61079人，占93%。二是因企業(yè)裁員失崗或自動辭職離崗。部分農(nóng)民工因所在企業(yè)生產(chǎn)減停、裁員、長期放假，不得不返鄉(xiāng)。部分對所在崗位不滿意，欲另擇崗位或來年另有從業(yè)打算的，一般選擇在年末之時離崗。本次作為重點統(tǒng)計的此類人員4604人。占外出務工人員總數(shù)的7%左右，比XX年（XX年統(tǒng)計失崗返鄉(xiāng)人員3594人）增加1010人，增長28%。三是少數(shù)農(nóng)民工自愿離崗返鄉(xiāng)。主要是回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、回村從事種養(yǎng)業(yè)、或因年老不再務工、年輕人回鄉(xiāng)結婚等原因辭職離崗返鄉(xiāng)。統(tǒng)計此類人員648人，占1%，此類人員無求職意愿。三、目前我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)形勢我縣農(nóng)民工就業(yè)的特點是務工地點較近，一般在本縣或在xx、xx、xx、