農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析(編輯修改稿)
2025-07-24 12:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 養(yǎng)老保險(xiǎn)的有50戶，占沒有參加社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)企業(yè)總數(shù)的83%174。 資金問題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革和建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等仍舊陷入資金困境。 隨著越來越多的下崗人員以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來越多，支 出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的 農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。（三）農(nóng)民工自身的原因農(nóng)民工的文化素質(zhì)低第一，農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)地位決定了農(nóng)民工在化上也會(huì)處于劣勢(shì)地位。由于 經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，大部分農(nóng)民子女無(wú)法接受良好的文化教育。在現(xiàn)代社會(huì)越是從事較高文 化水平的職業(yè)，其權(quán)益維護(hù)越有保障，越是從事較低文化水平、較低技能的職業(yè)，其 社會(huì)地位越低，報(bào)酬越少，權(quán)益維護(hù)越?jīng)]有保障。因?yàn)閯趧?dòng)較復(fù)雜，文化水平要求 較高的企事業(yè)單位其社會(huì)組織程度越高，越能遵守社會(huì)的規(guī)范，社會(huì)和政府部門也能 較好的對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，但是，勞動(dòng)簡(jiǎn)單、文化水平要求較低的單位其社會(huì)組織程 度相對(duì)較低，越是容易逃離社會(huì)和政府部門的監(jiān)督，不遵守社會(huì)規(guī)范，對(duì)其員工權(quán) 益的損害程度越大。農(nóng)民工由于其文化水平低下，所從事的工種、行業(yè)、單位更容 易產(chǎn)生對(duì)他們的侵害。第二，政府長(zhǎng)期實(shí)行的文化教育政策損害了農(nóng)民工的受教育 權(quán)益。長(zhǎng)期以來，政府把大量的教育資金投到城市，使農(nóng)民在青少年時(shí)期處于文化 教育的劣勢(shì)地位。政府只注重城市人口的職業(yè)技術(shù)教育，勞動(dòng)技校只對(duì)城市人口開 放，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工國(guó)家基本上沒有培訓(xùn)計(jì)劃和資金投入。近年來雖然有所好轉(zhuǎn)，但 是積重難返，難以扭轉(zhuǎn)局面。第三，農(nóng)民工的勞動(dòng)力也是一種商品，受價(jià)值規(guī)律的 影響，商品的質(zhì)和量的高低決定它在商品流通中的價(jià)格和社會(huì)地位，包括權(quán)益的保 護(hù)問題。首先是勞動(dòng)力數(shù)量龐大，量供過于求，其次是文化素質(zhì)低，質(zhì)供不應(yīng)求。 如同貴重商品人們加重保護(hù)，便宜商品，比較隨意。農(nóng)民工的流動(dòng)性和收入不穩(wěn)定性農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、掙到更多的錢，不得不頻繁地從一個(gè)地方流 動(dòng)到另一個(gè)地方。而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，以及社會(huì)保障 網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)還做不到對(duì)接和連通，使得流動(dòng)人口對(duì)參與社會(huì)保障心存疑慮，擔(dān)心交 納的保險(xiǎn)金將來無(wú)法收回。再者農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè) 的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)存在，尤其是對(duì)于農(nóng)民工這一群體，因?yàn)樗麄兤毡槲幕潭炔桓?，勞?dòng) 技能低，職業(yè)分布主要是在勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，收入報(bào)酬不多且不穩(wěn)定。 工作和收入不穩(wěn)定，就像一把雙刃劍，一方面，正是出于這種不穩(wěn)定的存在，才有進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的必要；另一方面，在當(dāng)前討論是否吸納這一群體進(jìn)入時(shí)，特別是 在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支的狀況下，這種潛在的危險(xiǎn)又有可能使其失去進(jìn)“門”的 資格。因此，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)不穩(wěn)定也是一個(gè)障礙因素。三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策與建議建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)促進(jìn)效率，兼顧公平，允許差別，興利除弊 的工程，同時(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立和完善也將是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過程。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何盡快建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，體現(xiàn)社會(huì)保障公平公 正正義的本質(zhì)，不僅僅是農(nóng)民工個(gè)人的事情，更應(yīng)該引起政府部門的高度關(guān)注，針 對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，政府應(yīng)采取積極有效的措施，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。人力資源開發(fā)需“拓荒”農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的最根本的原因就是農(nóng)民工的就業(yè)率不高，收入水平低下， 因此，國(guó)家需要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)率，增加農(nóng)民工收 入。農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，職業(yè)技能缺乏，進(jìn)城后依然靠體力掙錢。許多農(nóng)民 工進(jìn)城打工處于盲目狀態(tài)，無(wú)就業(yè)目標(biāo)、無(wú)專業(yè)技能、文化低，這使得他們?cè)趧趧?wù) 市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中常常處于絕對(duì)劣勢(shì)，不得不從事各種臟苦累險(xiǎn)工作并被迫接受超 低待遇。由于勞動(dòng)報(bào)酬低、生存壓力大、工作強(qiáng)度高，農(nóng)民工很難通過繼續(xù)教育和 培訓(xùn)來提升自我。同時(shí)，許多城市現(xiàn)行的職業(yè)教育培訓(xùn)體系也往往把農(nóng)民工排除在 外。據(jù)有關(guān)資料顯示174。，%的農(nóng)民工受過專業(yè)技能培訓(xùn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán) 益，必須對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。政府應(yīng)該把農(nóng)民工的培訓(xùn)納入政府財(cái)政預(yù)算和 公共服務(wù)規(guī)劃，牽頭整合現(xiàn)有各類培訓(xùn)教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)工作機(jī)制， 并把這項(xiàng)工作列入政府官員的考核范圍，確保把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工尋找自我發(fā)展機(jī)會(huì)的能力、適應(yīng)城市生活的能力以及適應(yīng)職 業(yè)角色轉(zhuǎn)換的能力，才是從根本上維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。而要做到這些，就需要加強(qiáng) 培訓(xùn)。在農(nóng)民工因收入水平低，自身沒有能力進(jìn)行培訓(xùn)，而用人單位出于利益考慮 也不愿意在這方面進(jìn)行投資的現(xiàn)實(shí)背景下，政府責(zé)無(wú)旁貸。2005年初，農(nóng)業(yè)部、財(cái) 政部等6部門共同啟動(dòng)實(shí)施了“陽(yáng)光工程，’，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行 職業(yè)技能培訓(xùn)，這無(wú)疑是可喜的一步。從世界范圍來講，凡是競(jìng)
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