農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析(編輯修改稿)
2025-07-24 12:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 養(yǎng)老保險的有50戶，占沒有參加社會養(yǎng)老 保險企業(yè)總數(shù)的83%174。 資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一近幾年，國家和政府集中精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革和建設(shè)，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等仍舊陷入資金困境。 隨著越來越多的下崗人員以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多，支 出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的 農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴重的資金困難。（三）農(nóng)民工自身的原因農(nóng)民工的文化素質(zhì)低第一，農(nóng)民工的政治經(jīng)濟地位決定了農(nóng)民工在化上也會處于劣勢地位。由于 經(jīng)濟拮據(jù)，大部分農(nóng)民子女無法接受良好的文化教育。在現(xiàn)代社會越是從事較高文 化水平的職業(yè)，其權(quán)益維護越有保障，越是從事較低文化水平、較低技能的職業(yè)，其 社會地位越低，報酬越少，權(quán)益維護越?jīng)]有保障。因為勞動較復(fù)雜，文化水平要求 較高的企事業(yè)單位其社會組織程度越高，越能遵守社會的規(guī)范，社會和政府部門也能 較好的對他們進行監(jiān)督，但是，勞動簡單、文化水平要求較低的單位其社會組織程 度相對較低，越是容易逃離社會和政府部門的監(jiān)督，不遵守社會規(guī)范，對其員工權(quán) 益的損害程度越大。農(nóng)民工由于其文化水平低下，所從事的工種、行業(yè)、單位更容 易產(chǎn)生對他們的侵害。第二，政府長期實行的文化教育政策損害了農(nóng)民工的受教育 權(quán)益。長期以來，政府把大量的教育資金投到城市，使農(nóng)民在青少年時期處于文化 教育的劣勢地位。政府只注重城市人口的職業(yè)技術(shù)教育，勞動技校只對城市人口開 放，對進城的農(nóng)民工國家基本上沒有培訓計劃和資金投入。近年來雖然有所好轉(zhuǎn)，但 是積重難返，難以扭轉(zhuǎn)局面。第三，農(nóng)民工的勞動力也是一種商品，受價值規(guī)律的 影響，商品的質(zhì)和量的高低決定它在商品流通中的價格和社會地位，包括權(quán)益的保 護問題。首先是勞動力數(shù)量龐大，量供過于求，其次是文化素質(zhì)低，質(zhì)供不應(yīng)求。 如同貴重商品人們加重保護，便宜商品，比較隨意。農(nóng)民工的流動性和收入不穩(wěn)定性農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機會、掙到更多的錢，不得不頻繁地從一個地方流 動到另一個地方。而我國現(xiàn)行社會保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，以及社會保障 網(wǎng)絡(luò)在全國還做不到對接和連通，使得流動人口對參與社會保障心存疑慮，擔心交 納的保險金將來無法收回。再者農(nóng)民工經(jīng)濟收入不穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，就業(yè) 的風險時時存在，尤其是對于農(nóng)民工這一群體，因為他們普遍文化程度不高，勞動 技能低，職業(yè)分布主要是在勞動密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，收入報酬不多且不穩(wěn)定。 工作和收入不穩(wěn)定，就像一把雙刃劍，一方面，正是出于這種不穩(wěn)定的存在，才有進入社會保障網(wǎng)絡(luò)的必要；另一方面，在當前討論是否吸納這一群體進入時，特別是 在城鎮(zhèn)社會保險收不抵支的狀況下，這種潛在的危險又有可能使其失去進“門”的 資格。因此，經(jīng)濟收入相對不穩(wěn)定也是一個障礙因素。三、建立農(nóng)民工社會保障體系的對策與建議建立農(nóng)民工的社會保障體系是一項促進效率，兼顧公平，允許差別，興利除弊 的工程，同時農(nóng)民工社會保障體系的建立和完善也將是一個長期而又復(fù)雜的過程。 在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，如何盡快建立農(nóng)民工的社會保障體系，體現(xiàn)社會保障公平公 正正義的本質(zhì)，不僅僅是農(nóng)民工個人的事情，更應(yīng)該引起政府部門的高度關(guān)注，針 對農(nóng)民工社會保障缺失的原因，政府應(yīng)采取積極有效的措施，確保我國經(jīng)濟和社會 的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。人力資源開發(fā)需“拓荒”農(nóng)民工社會保障缺失的最根本的原因就是農(nóng)民工的就業(yè)率不高，收入水平低下， 因此，國家需要對農(nóng)民工進行素質(zhì)和技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)率，增加農(nóng)民工收 入。農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，職業(yè)技能缺乏，進城后依然靠體力掙錢。許多農(nóng)民 工進城打工處于盲目狀態(tài)，無就業(yè)目標、無專業(yè)技能、文化低，這使得他們在勞務(wù) 市場的激烈競爭中常常處于絕對劣勢，不得不從事各種臟苦累險工作并被迫接受超 低待遇。由于勞動報酬低、生存壓力大、工作強度高，農(nóng)民工很難通過繼續(xù)教育和 培訓來提升自我。同時，許多城市現(xiàn)行的職業(yè)教育培訓體系也往往把農(nóng)民工排除在 外。據(jù)有關(guān)資料顯示174。，%的農(nóng)民工受過專業(yè)技能培訓。知識經(jīng)濟時代對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，要切實維護農(nóng)民工的合法權(quán) 益，必須對其加強培訓，提高素質(zhì)。政府應(yīng)該把農(nóng)民工的培訓納入政府財政預(yù)算和 公共服務(wù)規(guī)劃，牽頭整合現(xiàn)有各類培訓教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的培訓工作機制， 并把這項工作列入政府官員的考核范圍，確保把培訓工作落到實處。在市場經(jīng)濟條 件下，加強培養(yǎng)農(nóng)民工尋找自我發(fā)展機會的能力、適應(yīng)城市生活的能力以及適應(yīng)職 業(yè)角色轉(zhuǎn)換的能力，才是從根本上維護農(nóng)民工的權(quán)益。而要做到這些，就需要加強 培訓。在農(nóng)民工因收入水平低，自身沒有能力進行培訓，而用人單位出于利益考慮 也不愿意在這方面進行投資的現(xiàn)實背景下，政府責無旁貸。2005年初，農(nóng)業(yè)部、財 政部等6部門共同啟動實施了“陽光工程，’，有計劃、有步驟地對外出務(wù)工人員進行 職業(yè)技能培訓，這無疑是可喜的一步。從世界范圍來講，凡是競
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