農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析-文庫(kù)吧資料
2025-07-03 12:02本頁(yè)面
【正文】 報(bào)酬低、生存壓力大、工作強(qiáng)度高，農(nóng)民工很難通過(guò)繼續(xù)教育和 培訓(xùn)來(lái)提升自我。農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，職業(yè)技能缺乏，進(jìn)城后依然靠體力掙錢(qián)。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何盡快建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，體現(xiàn)社會(huì)保障公平公 正正義的本質(zhì)，不僅僅是農(nóng)民工個(gè)人的事情，更應(yīng)該引起政府部門(mén)的高度關(guān)注，針 對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，政府應(yīng)采取積極有效的措施，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)不穩(wěn)定也是一個(gè)障礙因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè) 的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)存在，尤其是對(duì)于農(nóng)民工這一群體，因?yàn)樗麄兤毡槲幕潭炔桓?，勞?dòng) 技能低，職業(yè)分布主要是在勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，收入報(bào)酬不多且不穩(wěn)定。而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，以及社會(huì)保障 網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)還做不到對(duì)接和連通，使得流動(dòng)人口對(duì)參與社會(huì)保障心存疑慮，擔(dān)心交 納的保險(xiǎn)金將來(lái)無(wú)法收回。 如同貴重商品人們加重保護(hù)，便宜商品，比較隨意。第三，農(nóng)民工的勞動(dòng)力也是一種商品，受價(jià)值規(guī)律的 影響，商品的質(zhì)和量的高低決定它在商品流通中的價(jià)格和社會(huì)地位，包括權(quán)益的保 護(hù)問(wèn)題。政府只注重城市人口的職業(yè)技術(shù)教育，勞動(dòng)技校只對(duì)城市人口開(kāi) 放，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工國(guó)家基本上沒(méi)有培訓(xùn)計(jì)劃和資金投入。第二，政府長(zhǎng)期實(shí)行的文化教育政策損害了農(nóng)民工的受教育 權(quán)益。因?yàn)閯趧?dòng)較復(fù)雜，文化水平要求 較高的企事業(yè)單位其社會(huì)組織程度越高，越能遵守社會(huì)的規(guī)范，社會(huì)和政府部門(mén)也能 較好的對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，但是，勞動(dòng)簡(jiǎn)單、文化水平要求較低的單位其社會(huì)組織程 度相對(duì)較低，越是容易逃離社會(huì)和政府部門(mén)的監(jiān)督，不遵守社會(huì)規(guī)范，對(duì)其員工權(quán) 益的損害程度越大。由于 經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，大部分農(nóng)民子女無(wú)法接受良好的文化教育。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的 農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。 資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的客觀原因之一近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革和建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等仍舊陷入資金困境。在抽樣的153戶(hù)規(guī)模以下工業(yè)企 業(yè)中有60戶(hù)企業(yè)沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占調(diào)査總數(shù)的39%。全鎮(zhèn)工傷事故和 投訴事件比去年同期增加了 40%,其中相當(dāng)部分發(fā)生在未參保的民營(yíng)企業(yè)與建筑工 地。因此，部分企業(yè)瞞報(bào)、虛報(bào)參保人數(shù)的 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這部分人在中國(guó)已數(shù)量浩 大，據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，已成為我國(guó)社會(huì)保 障制度建設(shè)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。但是，改革開(kāi)放以后，大批農(nóng)民進(jìn)城打工，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)而形 成了新的一類(lèi)人群即城市農(nóng)民工，他們離開(kāi)了農(nóng)村，也就脫離了農(nóng)村的社會(huì)保障體 系；他們進(jìn)入了城市，但又不被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所考慮，成為二元社會(huì)保障體系 下“邊緣化”的社會(huì)群體，農(nóng)民工的權(quán)益保障就出現(xiàn)制度性的嚴(yán)重失缺。因此，無(wú)論是在改革開(kāi)放 之前還是改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村與城市的社會(huì)保障制度完全不同，是典型的城鄉(xiāng) 分離的二元社會(huì)保障體系。改革開(kāi)放 以后，由于國(guó)有、集體企事業(yè)單位的改革、重組，不少公有制企業(yè)或減員、或破產(chǎn)， 大量的城市職工下崗，才開(kāi)始逐步建立真正意義上的社會(huì)保障制度。此外，就是部 分省區(qū)正在實(shí)施的農(nóng)村合作醫(yī)療，但這只屬于醫(yī)療保險(xiǎn)，尚處于試點(diǎn)階段，覆蓋面 也很小。社會(huì)保障制度仍然是城鄉(xiāng)兩個(gè)彼此隔絕的獨(dú)立體系（二）社會(huì)原因戶(hù)籍制度因素我國(guó)的社會(huì)保障制度是根據(jù)居民的戶(hù)籍身份構(gòu)建的，由于存在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村 居民二元戶(hù)籍身份的分隔，就形成了城鎮(zhèn)和農(nóng)村相分離的二元社會(huì)保障體系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，1952 %, %，%,但從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二、第三產(chǎn) 業(yè)勞動(dòng)力比重，%、%、50%,%、 %、%174。從社會(huì)保障體系的實(shí)施看，我國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有真 正意義上的社會(huì)保障體系，只有“五保戶(hù)”這樣的農(nóng)村特殊群體享有社會(huì)保障，但 這樣的人群很少，他們中有部分人住進(jìn)了農(nóng)村福利養(yǎng)老院，2003年底農(nóng)村養(yǎng)老院也 僅收容50余萬(wàn)人174。 城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度具有“就業(yè)、保險(xiǎn)與福利”三位一體的特點(diǎn)，為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者及其 家屬提供相對(duì)較全面的福利保障，以實(shí)現(xiàn)“低工資、高就業(yè)”。因而在大工業(yè)集中的城市實(shí)行與農(nóng)村不同的低生活費(fèi)用優(yōu)惠政策， 在物質(zhì)匱乏的年代，必然采取措施控制城市人口規(guī)模，二元戶(hù)籍制度由此產(chǎn)生，即 實(shí)行城鄉(xiāng)有別的戶(hù)口登記制度與限制遷移制度，并在此基礎(chǔ)上形成城市的各種管理 制度，包括社會(huì)保障制度。二、農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障的原因（一）歷史原因新中國(guó)成立后，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 戰(zhàn)略，并形成傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，包括產(chǎn)品和要素價(jià)格扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中 的資源計(jì)劃配置制度和缺乏自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)體制三個(gè)組成部分。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，到2020年時(shí)， ；2030至2060年時(shí)，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進(jìn)入退休 年齡，需要養(yǎng)老保障，可是這些農(nóng)民工卻沒(méi)有養(yǎng)命錢(qián)，解決人口老齡化、維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展自然會(huì)面臨太大的挑戰(zhàn)。我國(guó)《憲法》第20條明文規(guī)定：中華人民共和國(guó) 公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得
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