【正文】 但在設(shè)想和著手實(shí)施的過程中，卻存在種種障礙因素認(rèn)識分析這些障礙因素有利于問 題的最終解決。重工業(yè)是資金密 集型產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)時(shí)資本稀缺而勞動(dòng)力資源豐富的資源稟賦狀況相矛盾，在市場調(diào)節(jié) 狀態(tài)下，必然遭遇高成本的難題，由此，會不由自主地排斥市場機(jī)制，采用計(jì)劃機(jī) 制來保證低成本。中國傳統(tǒng)社會保障制度是城鄉(xiāng)有別、并嚴(yán)重偏向城市的。而在廣大農(nóng)村，社會 保障制度的項(xiàng)目少、水平低，在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要包括“五保供養(yǎng)”制度、合作 醫(yī)療、軍人優(yōu)撫保障和災(zāi)害救濟(jì)等。1978年以來，“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象有很大改變，但二元戶籍制度并無大的改革,“二 元社會”現(xiàn)象改變并不大。可見，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能順利轉(zhuǎn)移 到第二、第三產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)。從社 會保障體系的實(shí)施看，我國農(nóng)村并沒有建立真正意義上的社會保障體系，只有“五 保戶”這樣的農(nóng)村特殊弱勢群體享有社會保障，但這樣的人群很少，他們中有部分 人住進(jìn)了農(nóng)村福利養(yǎng)老院，2003年底農(nóng)村養(yǎng)老院也僅收容50余萬人。城鎮(zhèn)則不同，改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、福利和養(yǎng) 老一律由所在的單位負(fù)責(zé)，這是一種單位制的保障制度，并不是真正意義上的社會 保障制度，城鎮(zhèn)居民無論在工作時(shí)還是退休后，生活、醫(yī)療是有保障的。盡管很不完善， 但與農(nóng)民相比，城鎮(zhèn)居民還是有一定程度的社會保障的。二元社會保障體系是建立在城鄉(xiāng)戶籍分隔、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)相對靜止?fàn)顟B(tài)下的制 度安排。他們工資 收入低，工傷、醫(yī)療沒有保障，養(yǎng)老保障更是無從談起。企業(yè)對社會保險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)識，瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)參保人數(shù)非常嚴(yán)重 由于企業(yè)對社會保險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)識，總在錯(cuò)誤地認(rèn)為參加社會保障會加重企業(yè) 負(fù)擔(dān)，對激勵(lì)員工的工作積極性沒有幫助。前不久，外來工較集中的東莞市長安鎮(zhèn)勞動(dòng)部門查獲了一些違規(guī)企 業(yè)，其中某玩具廠用工人數(shù)達(dá)到1000人，參保人數(shù)僅有150人。大連市企業(yè)調(diào)査隊(duì)對全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了—次抽樣調(diào)査，結(jié)果顯示， 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)參保率低，私營企業(yè)尤為突出。其中私營企業(yè)98戶占調(diào)査企業(yè)總數(shù)的64%,沒有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有50戶，占沒有參加社會養(yǎng)老 保險(xiǎn)企業(yè)總數(shù)的83%174。 隨著越來越多的下崗人員以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來越多，支 出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。（三）農(nóng)民工自身的原因農(nóng)民工的文化素質(zhì)低第一，農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)地位決定了農(nóng)民工在化上也會處于劣勢地位。在現(xiàn)代社會越是從事較高文 化水平的職業(yè)，其權(quán)益維護(hù)越有保障，越是從事較低文化水平、較低技能的職業(yè)，其 社會地位越低，報(bào)酬越少，權(quán)益維護(hù)越?jīng)]有保障。農(nóng)民工由于其文化水平低下，所從事的工種、行業(yè)、單位更容 易產(chǎn)生對他們的侵害。長期以來，政府把大量的教育資金投到城市，使農(nóng)民在青少年時(shí)期處于文化 教育的劣勢地位。近年來雖然有所好轉(zhuǎn)，但 是積重難返，難以扭轉(zhuǎn)局面。首先是勞動(dòng)力數(shù)量龐大，量供過于求，其次是文化素質(zhì)低，質(zhì)供不應(yīng)求。農(nóng)民工的流動(dòng)性和收入不穩(wěn)定性農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會、掙到更多的錢，不得不頻繁地從一個(gè)地方流 動(dòng)到另一個(gè)地方。再者農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。 工作和收入不穩(wěn)定，就像一把雙刃劍，一方面，正是出于這種不穩(wěn)定的存在，才有進(jìn)入社會保障網(wǎng)絡(luò)的必要；另一方面，在當(dāng)前討論是否吸納這一群體進(jìn)入時(shí)，特別是 在城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)收不抵支的狀況下，這種潛在的危險(xiǎn)又有可能使其失去進(jìn)“門”的 資格。三、建立農(nóng)民工社會保障體系的對策與建議建立農(nóng)民工的社會保障體系是一項(xiàng)促進(jìn)效率，兼顧公平，允許差別，興利除弊 的工程，同時(shí)農(nóng)民工社會保障體系的建立和完善也將是一個(gè)長期而又復(fù)雜的過程。人力資源開發(fā)需“拓荒”農(nóng)民工社會保障缺失的最根本的原因就是農(nóng)民工的就業(yè)率不高，收入水平低下， 因此，國家需要對農(nóng)民工進(jìn)行素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)率，增加農(nóng)民工收 入。許多農(nóng)民 工進(jìn)城打工處于盲目狀態(tài)，無就業(yè)目標(biāo)、無專業(yè)技能、文化低，這使得他們在勞務(wù) 市場的激烈競爭中常常處于絕對劣勢，不得不從事各種臟苦累險(xiǎn)工作并被迫接受超 低待遇。同時(shí)，許多城市現(xiàn)行的職業(yè)教育培訓(xùn)體系也往往把農(nóng)民工排除在 外。%的農(nóng)民工受過專業(yè)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)該把農(nóng)民工的培訓(xùn)納入政府財(cái)政預(yù)算和 公共服務(wù)規(guī)劃，牽頭整合現(xiàn)有各類培訓(xùn)教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)工作機(jī)制， 并把這項(xiàng)工作列入政府官員的考核范圍，確保把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。而要做到這些，就需要加強(qiáng) 培訓(xùn)。2005年初，農(nóng)業(yè)部、財(cái) 政部等6部門共同啟動(dòng)實(shí)施了“陽光工程，’，有計(jì)劃、有步驟地對外出務(wù)工人員進(jìn)行 職業(yè)技能培訓(xùn)，這無疑是可喜的一步。如果我國要變成世界強(qiáng)國，就得提高我們的人力資本的投資比例，提高我 174。從 這個(gè)角度上講，提高農(nóng)民工素質(zhì)，對農(nóng)民工加強(qiáng)培訓(xùn)，是非常迫切的。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民工收入的調(diào)査顯示，無技術(shù)的農(nóng)民工收入不到有技術(shù) 的農(nóng)民工收入的60%。國家準(zhǔn)備開辟專門的電視頻道，面向農(nóng)民 工開展電視（遠(yuǎn)程）就業(yè)培訓(xùn)。合法的、正規(guī)的組織不建立起來，非法的組織就會介入。工會組織的主要職能是調(diào) 解勞資之間的利益糾紛。一個(gè)國際通行的辦法，是