【正文】 建立一個公平、良好的環(huán)境。目前，我國這個群體的人數已超過l億人。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時問工作生活所在的城市具有感情，對城市產生了很強的歸屬感。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護自己的權利；工作耐受力低；有很強接受和學習能力：他們的思維和價值取向更加多元化。除了生存，他們已經意識到了平等的權利同樣重要。然而，現(xiàn)實是當前新生代農民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫(yī)療保險的投保率都比較低。就社會分層和社會地位而言，農民工進城務工是一種社會流動，這個群體在農村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。新生代農民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。但是，新生代農民工依然在勞資關系中處于弱勢，無法享受到應有的權益。他們已經離開農村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。這種不信任影響了第一代農民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農民工。特別是新生代農民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。而且，農村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。新生代農民工面臨的社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障網絡之外，尤其在失業(yè)救助、某些地區(qū)對農民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。新生代農民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結構的轉型。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是新生代農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農民工的社會保障建設存在著必要性和緊迫性, 農民工群體社會保障制度建設的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現(xiàn)，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業(yè)型轉移、實現(xiàn)土地的集約化經營，從而可以改善農業(yè)經營方式、提高農業(yè)勞動生產率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農產業(yè)勞動，建立農民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪洕ㄔO和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].針對新生代農民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應當以落實中央“一號文件”為契機，進一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導切實解決好新生代農民工問題?！毙律r民工是農民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進程，推動我國傳統(tǒng)社會結構的轉型。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農民工特別是新生代農民工流動性較大、農民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農民工甚至將養(yǎng)老保險當作定期存款，在年底集體提取。解決新生代農民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。商品房是他們中多數人難以問津的奢侈品；經濟適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應求。農民工問題是中國社會的大問題，而新生代農民工作為當代的勞動力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護處于弱勢的農民工的權利，中國經濟才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。參考文獻：【1】樊平．2007年中國農民發(fā)展報告：新發(fā)展，新問題，新挑戰(zhàn)．社會學研究．2008．[7]李迎生。教學與研究，2002，（8）。農民工——中國進城農民工的經濟社會分析。構建面向進城農民工的社會保障制度。[13]鄭功成等。半月談，2004，（7）。我國農村非農產業(yè)群體的社會保障制度探析。[15]鄭杭生，洪大用。學術交流，1994，（5）。我國農村非農產業(yè)群體的社會保障制度探析。[17]楊輝。天府新論，2003，（2）。誰來為農民工的明天“買單”。[19]董理。武漢理工大學學報，2001，（5）。建立農民工社會保障的政策效應分析。[21]袁志剛。人大復印資料《社會保障制度》，2003，（9）。重視和發(fā)展城市農民工的社會保障事業(yè)。[23]李迎生。教學與研究，2002，（8）。建立健全城鎮(zhèn)農民工社會保障制度的構想。[25]魏麗艷。江西行政學院學報，2003，（3）。論農民工的社會保障問題。[27]鄭杭生，洪大用。學術交流，1994，（5）。據統(tǒng)計,目前在省內就業(yè)的農民工有311萬人，跨省就業(yè)709萬人。農民工社會保障問題是農民工問題的重要組成部分，事關經濟社會發(fā)展全局，既是維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的需要，也是深入貫徹落實黨的十七大精神，著力解決民生問題的具體體現(xiàn)。一、湖北省農民工社會保障現(xiàn)狀分析近年來，省委省政府高度重視農民工工作,把加強農民工工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧湖北的有效途徑，列入了重要議事日程。針對涉及農民工切身利益的社會保障問題，全省各級政府以及勞動和社會保障等相關部門進一步加大了改革創(chuàng)新和推動實施力度，全省農民工社會保障覆蓋面逐步擴大，農民工參保率逐步提高，享受社會保障待遇的農民工人數逐步增多，農民工逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障權益。全省各地認真貫徹落實《工傷保險條例》、《湖北省工傷保險實施辦法》和《關于湖北省農民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的指導意見》，督促用人單位及時為農民工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。勞動保障、安全監(jiān)管、稅務、建設、交通、水利、國防工業(yè)等部門加強配合，開展“平安健康活動”，運用安全生產許可證、建筑工地（生產）許可證發(fā)放等行政制約手段，促進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、交通、水利、礦山、?；?、民爆等行業(yè)企業(yè)為農民工參保。2．采取多種途徑，解決農民工醫(yī)療保障問題。截止2007年12月，增長率為68%。目前我省外出務工的農民工參加新型農村合作醫(yī)療的達到80%。，農民工養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。主要采取兩種形式，一種是針對與用人單位簽訂了勞動合同、用工相對穩(wěn)定的農民工，隨同用人單位參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；一種是針對從事個體經營和自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農民工，按靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險,繳費比例略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例, 享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。據統(tǒng)計，目前潛江市參加養(yǎng)老保險的農民工有15989人，%。全省各級就業(yè)服務機構普遍在勞動力市場開設了農民工服務窗口,免費提供求職登記、培訓、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務。%。二、存在的問題及其原因分析（一）目前存在的問題。一方面，由于農民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事 “臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風險；另一方面，城市居高不下的醫(yī)療費用，讓收入在底層的農民工無力承擔。武漢市現(xiàn)有農民工近100萬人，截止2007年9月底，參加工傷保險的農民工只有25747人，%?！袄嫌兴B(yǎng)”。相對而言，農民工是總體上年紀較輕的群體并且具有高流動性。這就與養(yǎng)老保險的繳費長期性形成了一對矛盾，在開展農民工養(yǎng)老保險最早的深圳市，非深戶籍僅230人，真正享受到養(yǎng)老保險待遇農民工少之又少。資料顯示，全國農民工平均退保率達40%，僅2007年,深圳市就有83萬名農民工退保。，權益保障困難。他們在耕地被占用時主要實行的是一次性貨幣或實物補償政策，我省還沒有出臺專門的被征地農民社會保障制度。他們既失去了賴以生存和保障的土地,本身素質技能又不高,很難在城市中找到固定的工作，很多人僅靠補償金度日,收入較被征地前大幅下降，生活十分困難。4．農民工技能培訓體系有待進一步完善和突破。并且我省規(guī)定農民工在當地參加培訓，并在當地就業(yè)后才能享受培訓補貼，受這一政策制約，許多在當地參加培訓而未能在當地實現(xiàn)就業(yè)的農民工無法享受免費培訓政策。三是部分企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念淡薄，只重視高層人才的引進，忽視一線技工的培養(yǎng)，對職業(yè)培訓教育的重視和投入都不夠，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓，沒有發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。相對而言，失業(yè)保險和生育保險是我省農民工社會保險五大險種中的弱勢險種，農民工參保非常有限。而農民工由于其工作性質和自身素質技能的原因，是失業(yè)的高發(fā)生群體，據調查，武漢市近三分之一的農民工曾遭遇過長達半年或半年以上的失業(yè)。并且根據我省的相關政策規(guī)定，這兩項險種的保險費用由用人單位繳納，農民工無需繳納任何費用而可享受相關待遇。而農民工群體，在社會救助制度上還存在空白，由于他們是農村戶口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊身份，針對城鎮(zhèn)居民和針對農村居民的社會救助制度均未能將他們覆蓋在其中。(二)原因分析我省農民工社會保障工作中存在的問題，其根源在于城鄉(xiāng)分割的二元結構。從具體原因上分析，主要表現(xiàn)在四個方面：一是勞動用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低。因此，用工不規(guī)范,勞動合同簽訂率低是導致農民工社會保障缺失的主要原因。從荊州市對2639家企業(yè)調查的情況來看，％。另一方面，部分農民工還沒有充分認識到勞動合同對自身權益保護的重要性，不愿意簽訂勞動合同，認為簽勞動合同束縛了自己，直接導致了自身社會保障權益的缺失。農民工普遍素質技能偏低，據統(tǒng)計，武漢市初中及以下文化程度的農民工占到全部農民工總數的63%，具有大專以上文化程度的農民工只有4%。素質技能偏低決定了大部分農民工只能從事技術水平要求不高、待遇較低的工作。這樣的工資水平往往只能維持基本生活，無力承擔社會保障等相關方面的支出。三是社會保險統(tǒng)籌層次低，關系轉移接續(xù)困難。農民工在不同省份、區(qū)域間流動必須辦理養(yǎng)老保險轉移手續(xù)。在實際操作過程中，由于各地政策、制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關系很難轉移、接續(xù)。退保會導致兩個方面的問題，一是農民工在退保時只能退回個人繳費部分，原用人單位為農民工所繳納的統(tǒng)籌基金部分不能退回，而這部分既是原用人單位對農民工勞動成果的認同，也是農民工個人應享受的保險待遇，因此造成事實上農民工養(yǎng)老保險權益流失；另一方面農民工退保還會造成農民工退保地社會統(tǒng)籌基金的大量結余。四是現(xiàn)行的農民工社會保障政策還不夠貼近農民工的實際需要。特別是無固定用工單位，以個人形式參保的農民工，目前我省大部分地方執(zhí)行的養(yǎng)老保險繳費最低限是以在崗職工平均工資的60%為基數，繳費比例20 %，僅養(yǎng)老保險一項就占到甚至可能超過農民工月均收入的1/5，很多人無力承擔?，F(xiàn)行政策規(guī)定參保者必須連續(xù)繳費滿15年，才能享受養(yǎng)老金待遇。三是現(xiàn)行制度在操作上不靈活，一般不允許欠繳，如有欠繳，必須補齊欠繳，才能續(xù)交養(yǎng)老保險。到2006年底，全省參加基本養(yǎng)老保險的農民工703萬人，占全省參加養(yǎng)老保險總人數的36%。由于農民工流動頻繁，退?，F(xiàn)象非常普遍。該模式的優(yōu)點在于：一是在制度設計層面上體現(xiàn)了社會公平；二是有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的一體化。在醫(yī)療保險方面，廣東省建立了農民工醫(yī)療保險制度，重點解決農民工門診特定病種和住院醫(yī)療保障問題。在工傷保險方面，自1998年開始實施，2004年根據國務院條例又作了修改完善。一是確立生產經營地參保原則，由用人單位生產經營所在地的市、縣（區(qū)）負責受理職工的工傷認定申請，解決建筑施工等企業(yè)注冊地和經營地不同的用人單位工傷認定問題。三是率先實施了重度因工傷殘農民工可自愿選擇一次性補償或享受長期待遇方式，解決跨省、跨地區(qū)流動農民工工傷保險待遇享受問題。上海采取的是“綜合保險型”，將農民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。農民工連續(xù)繳費滿一年,即可獲得一份老年補助憑證,其額度為本人實際繳費基數的5%。該模式的優(yōu)點在于：一是明確了企業(yè)的責任，使農民工的社會保障落到實處；二是通過商業(yè)保險公司運轉，解決了農民工社會保障轉移難的問題；三是減輕了政府的責任，新制度不再背老制度的包袱。五、推進我省農民工社會保障制度建設的具體對策建議 來源：湖北決策咨詢網