【正文】 風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)，由務(wù)工地民政部門給予臨時(shí)性、一次性的緊急救助，保障農(nóng)民工基本生存和生活權(quán)益。全文分五部分：第一部分，是本文的鋪墊，說明造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移原因。第五部分，著重闡明：政府應(yīng)當(dāng)通過制度改革、制度建設(shè)、宣傳教育等方面解決農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的社會(huì)保障問題。二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的現(xiàn)狀對于“農(nóng)民工”，許多學(xué)者給出了定義。農(nóng)民工流入城市之后，城市并沒有給他們相應(yīng)的城市居民身份，他們是工作在城市中的農(nóng)民。（二）醫(yī)療保障的缺失。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常處于貧困線的上下掙扎。汪澤英、曾湘泉（2005）撰文提到，截止至2001年底，包 ，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題由此可見一斑。（一）戶籍原因。戶籍制度對農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系有以下兩個(gè)方面的影響。（二）立法原因。首先，這些規(guī)定在內(nèi)容方面都還不是十分完善，雖然規(guī)定農(nóng)民工可以享受一些險(xiǎn)種的社會(huì)保障，但是與使農(nóng)民工和其他職工享受同等數(shù)量和水平的社會(huì)保障服務(wù)還有很大距離；其次，由于各地情況不同，各地關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而農(nóng)民工又是一個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)的群體，這就為農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移造成了障礙。其次是經(jīng)濟(jì) 1 2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》；2002年，南京市頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，上海市頒布了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》；2003年，成都市頒布了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。以醫(yī)療為例，進(jìn)城的農(nóng)民工多是農(nóng)村里的青壯年勞動(dòng)力，他們認(rèn)為自己還年輕，身體能挺得住，一般很少考慮自己可能出現(xiàn)的突發(fā)性狀況。要改善農(nóng)民工的 社會(huì)保障狀況，首先要對我國現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸淡化并消除公民的城鄉(xiāng)差別。第二，政府在放松對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”限制的同時(shí)，逐漸淡化兩種戶口隱含的利益差別。另一方面，改革必然會(huì)觸動(dòng)既得利益團(tuán)體，因此政府在改革過程中應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)，使戶籍制度的改革能夠順利進(jìn)行。這樣做的好處是：第一，全國性的法律法規(guī)效力層次高，適用范圍廣。這樣也能夠避免可能出現(xiàn)的發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)惡性增加的狀況。另外，政府還可根據(jù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多是從事體力勞動(dòng)等簡單勞動(dòng)的特點(diǎn)，采取在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，如建筑工地、勞動(dòng)力市場等的周圍樹立公益廣告牌的輔助措施。政府應(yīng)當(dāng)通過制度改革、制度建設(shè)、宣傳教育等方面解決農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的社會(huì)保障問題，保證他們的權(quán)益受到法律和相關(guān)制度的保護(hù)，使他們平等地獲得城市職工所能獲得的社會(huì)保障服務(wù)。一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題得不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，建立失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。，村級(jí)留用管理不規(guī)范。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。雖然當(dāng)前農(nóng)民工的社會(huì)保障問題比較突出，解決這個(gè)問題的起步也存在著一些困難，但作為一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的政府，是不應(yīng)該忽視農(nóng)民工社會(huì)保障這個(gè)重大的問題的。政府可以采取一些強(qiáng)制性的措施要求雇主承擔(dān)起對農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保障知識(shí)的普及工作，并采取一些辦法對這項(xiàng)工作進(jìn)行考核。拿失業(yè)保險(xiǎn)來說，如果被保險(xiǎn)者在收入水平和消費(fèi)水平較低的地區(qū)加入保險(xiǎn)，然后在收入水平和消費(fèi)水平較高的地區(qū)失業(yè)，這時(shí)的最低保障就應(yīng)該按照“相同的生活水平”這個(gè)指標(biāo)來執(zhí)行，以保證農(nóng)民工在失業(yè)后能夠在收入水平和消費(fèi)水平較高的地區(qū)生活下去。地方上雖然有一些辦法，但還只是解決了局部的問題，同時(shí)由于各地情況不同，對農(nóng)民工社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以，在相對于全國性的農(nóng)民工社會(huì)保障問題時(shí)，這些法規(guī)就顯示出了“先天不足”。如果突然廢除戶籍制度，將會(huì)引致巨大的轉(zhuǎn)型成本（Transitional Costs），甚至?xí)斐删薮蟮纳鐣?huì)動(dòng)蕩。要改變這一不利于農(nóng)民工的狀況，政府就應(yīng)當(dāng)放松當(dāng)前對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的管制，讓能夠在城市里找到工作的農(nóng)民能夠更自由地選擇城市戶口。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支強(qiáng)大的貢獻(xiàn)隊(duì)伍，又處于城鎮(zhèn)和農(nóng)村聯(lián)系紐帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)改善他們的社會(huì)保障狀況不論是對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化還是保持社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。蘭州市一些建筑工地，每月農(nóng)民工要將自己工資的50~70%寄回家里，40%左右的人由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)沒有考慮過。也有人認(rèn)為參加社會(huì)保障就是無息存款，不劃算。各省市中，確有一些地方規(guī)定對農(nóng)民工的社會(huì)保障做出了規(guī)定1，但大部分地方還沒有關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定。另一方面，即使農(nóng)民工可以在一些正規(guī)單位中獲得某種職位，用人單位卻不把他們作為本單位的正式職工。但是現(xiàn)階段，我國的許多規(guī)定和政策都是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，諸如與住房、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等的對象都與該公民的 戶口有關(guān)。改革開放以來農(nóng)村勞動(dòng)力被允許進(jìn)城務(wù)工。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大都是農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力，他們在城市里工作時(shí)，大部分都考慮的是建房、安家以及贍養(yǎng)家中的老人等問題，很少考慮自身的養(yǎng)老問題。筆者對蘭州周邊建筑工地的農(nóng)民工進(jìn)行了走訪，幾乎所有的被訪者都承認(rèn)一旦生病就意味著失業(yè)。到萬不得已的時(shí)候，這些失業(yè)的農(nóng)民工只能離開城市回到家鄉(xiāng)（附錄2）。有一種說法是：他們非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)，非工非農(nóng)，亦工亦農(nóng)，是生活在城市的“邊緣人”（翟從海，2004）。如此一來，農(nóng)民工工作在城市里，卻由于戶口不在城市而喪失了與其他具有該市戶口的勞動(dòng)者平等的權(quán)益，他們生活在“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之間的夾縫中，許多利益得不到保障。第四部分，論述了完善農(nóng)民工社會(huì)保障的政策建議。怎樣解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障是關(guān)系著我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。要深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險(xiǎn)，建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度，對于維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全我省社會(huì)保障體系，緩和城鄉(xiāng)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義?？煽紤]按照被征地農(nóng)民不同年齡段采取不同的保障方式。建議省級(jí)勞動(dòng)行政部門進(jìn)一步明確建筑行業(yè)農(nóng)民工參保辦法，采取項(xiàng)目參保形式，由建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險(xiǎn)，并一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面。缺點(diǎn)在于：一是社會(huì)保險(xiǎn)采用商業(yè)化方式運(yùn)作，只能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之策，保險(xiǎn)費(fèi)給了商業(yè)保險(xiǎn)，割裂了其與基本社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，也影響社會(huì)保險(xiǎn)的整體運(yùn)行；二是從社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，社會(huì)資金流向商業(yè)保險(xiǎn)公司，不利于城市社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。二是建立了省、市勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?，?guī)范勞動(dòng)能力鑒定工作程序，確保鑒定結(jié)論客觀公正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年齡限制。但國家政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)只能轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分只接續(xù)，不轉(zhuǎn)移。另據(jù)武漢市勞動(dòng)保障局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，,只有20%左右的農(nóng)民工接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。由于除個(gè)體和靈活就業(yè)人員外，涉及到用工單位的社會(huì)保障都是建立在相對穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，只有與用工單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，用人單位才有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。擴(kuò)大這兩項(xiàng)險(xiǎn)種的覆蓋面，對于提高農(nóng)民工參保積極性，充分感受社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能和政府的關(guān)懷，具有重要意義。二是許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少實(shí)習(xí)場地和師資，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，很多由于補(bǔ)貼少，只提供短期培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有被征地農(nóng)民15萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種長期性保險(xiǎn)，我國現(xiàn)行政策規(guī)定參保人必須連續(xù)繳費(fèi)滿十五年，并且達(dá)到國家法定的退休年齡后才能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。武漢市政府為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在全市開展職業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)、法律素質(zhì)培養(yǎng)等系列主題活動(dòng)，制訂實(shí)施農(nóng)民工技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，至目前為止，先后有8萬名農(nóng)民工參加了免費(fèi)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)民工工作性質(zhì)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大等特點(diǎn)，全省各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在實(shí)踐中不斷改革探索適合農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施和辦法。截止2007年12月，,增長率達(dá)358%。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，省政府辦公廳與省政府發(fā)展中心等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，赴武漢、荊州、潛江等地深入調(diào)研，同時(shí)赴廣東、上海等地考察學(xué)習(xí)，在深入分析調(diào)研材料基礎(chǔ)上，形成本研究報(bào)告，供決策參考。天府新論，2003，（2）。[24]王玉玫?！傲鲃?dòng)人口”與社會(huì)保障。中國金融，2004，（4）。[16]董理。農(nóng)民工社保背后的七大問題。從分化到整合：二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實(shí)惠的舉措落實(shí)中央精神。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的建立。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。最后，就是長期城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)和戶籍制度的障礙。同時(shí)，農(nóng)民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務(wù)體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務(wù)及私人援助，他們認(rèn)同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一切一定還很遙遠(yuǎn)。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。第六，對建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的條件和影響的講究不全面。第四，缺乏實(shí)證性的定量研究。大多數(shù)學(xué)者都將研究對象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個(gè)體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營成果，獲得分紅。(3)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對策。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的符合農(nóng)民工特點(diǎn)和需要的社會(huì)保險(xiǎn)方案。主要有以下四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會(huì)保障歸人城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。多余以及期收入與長遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會(huì)穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。(2)現(xiàn)實(shí)意義。(3)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。這一龐大的社會(huì)群體為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。第一篇：我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究08經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169摘要：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國社會(huì)保障理論體系。降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對于農(nóng)民工自身而言。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會(huì)保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、保障不足與保障?？偨Y(jié)起來。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。王保真、王斌提出對農(nóng)民工社會(huì)保障可以實(shí)施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅(jiān)持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。但研究仍存在一些不足；第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。在解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的研究過于偏重在社會(huì)保險(xiǎn)等方面，對作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分之一的社會(huì)救助和社會(huì)福利基本沒有涉及。目前，我國這個(gè)群體的人數(shù)已超過l億人。然而，現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的投保率都比較低。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。但是，輸入地與輸出地政策