4論農(nóng)民工社會保障構(gòu)建的思路和對策(存儲版)
【正文】 、構(gòu)建社會主義和諧社會繞不開的坎。 （二）合理安排農(nóng)民工社會保障項目。對于失業(yè)保險，當前可繼續(xù)按照《失業(yè)保險條例》有關規(guī)定執(zhí)行，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費，失業(yè)時按規(guī)定獲得一次性生活補助。但客觀看來，這只能在一定程度上減輕這個群體淪為貧困人口的比例和貧困的程度。依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利 ，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設施和服務，保障其生活、康復和教育。 如果推廣北京的農(nóng)民工醫(yī)療保險模式，由于不建農(nóng)民工個人帳戶，只是當期 繳費享受相應待遇，那么現(xiàn)在對他們今后的醫(yī)療保障問題就需要一并考慮。對于這一類農(nóng)民工，應參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行相對獨立的農(nóng)民工統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險模式，建立專門帳戶，實行全國統(tǒng)籌，改進管理方式，確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。此外，不能讓同樣繳 第 16 頁 共 17 頁 納社保金，農(nóng)民工的保障待遇與本地居民卻有天壤之別，甚至根本得不到保障的現(xiàn)象再延續(xù)。在我國未來的社會保障制度建設中，要樹立和堅持低水平、廣覆蓋、可持續(xù)以及基礎整合、分類指導、多元推進的建制理念和發(fā)展思路；要兼顧社會目標、經(jīng)濟目標和政治目標，兼顧長期目標和短期目標；要合理劃分政府、雇主（單位）、個人之間的責任邊界，實現(xiàn)政府與市場的合理分工；既要重視宏觀制度模式選擇，也要重視微觀領域的技術設計與應用 ；要妥善處理新舊體制的關系，將新體制的建設與舊體制的遺留責任分開處理。特 別是加快對戶籍制度、土地政策、勞動就業(yè)制度的改革，在此基礎上建立與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)民工社會保障。 目前我國城鄉(xiāng)二元分割的狀況還未有根本性轉(zhuǎn)變，社會管理制度和政策的改革明顯滯后于經(jīng)濟體制和就業(yè)機制的改革。社會保障改革能否獲得成功，關鍵在于制度框架設計。不僅要把現(xiàn)在該繳的都繳上，企業(yè)以前繳到地方的部分也要清退回來，充入專項基金當中，絕不能把農(nóng)民工當成地方社?；鸬?“ 提款機 ” ，通過反復的 “ 參保 退保 ” 方式套取參保資金而逃避社會保險支付責任，卻把應該承擔的責任推向農(nóng)民工個人、勞務輸出地以及中央政 府。對于靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，實行按個人儲存額享受養(yǎng)老保險待遇的個人儲存型保險模式。堅持低費率、保大病、同待遇的原則，由用人單位按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費，農(nóng)民工個人不繳費，采取只建統(tǒng)籌基金、不建個人賬戶和不計繳費年限、當期享受待遇的辦法，建立農(nóng)民工醫(yī)療保障。 社會福利方面，在農(nóng)民工相關問題的研究中有所涉及，但從 第 13 頁 共 17 頁 社會保障角度還是一個全新的論題。這種現(xiàn)象在目前已經(jīng)顯現(xiàn)，比如大量因工傷和職業(yè)病被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，三四千萬之眾的失地無業(yè)農(nóng)民。對于醫(yī)療和養(yǎng)老保險，下面將單獨作論述，在此先對農(nóng)民工的工傷、失業(yè)和生育保險作簡要論述。要加強實證調(diào)查，強化政策研究，積極開展試點，抓住農(nóng)民工社會保障的重點項目、重點人群和重點地域，啟動和推進這項工作。 農(nóng)民工進入社會保障體系，不僅有利于保障其基本生活，也有利于我國的工業(yè)化和城市化進程，促進我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的順利實現(xiàn)，同 時也有利于推進我國社會保障的整體建設，提升這項制度的覆蓋面和有效性。三是這種獨立性只是階段性的，社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化將消除這種獨立性。 所謂基礎整合，包括三層含義。另一方面， 作為農(nóng)民工核心聚集區(qū)域的大中城市，要積極開展農(nóng)民工社會保障建設的試點工作，加快構(gòu) 第 7 頁 共 17 頁 建農(nóng)民工社會保障。這種復雜性決定了農(nóng)民工社會保障構(gòu)成復雜性和多元性。 完整的社會保障體系包括社會保險、社會救助和社會福利等幾個組成部分，農(nóng)民工社會保障也理應包括這幾個部分。只有將眼前和長遠有效結(jié)合起來，才能確保農(nóng)民工社會保障這項政策制度的科學性和有效性。三是要與農(nóng)村社會保障體系的建設相銜接。 首先要堅持農(nóng)民工社會保障 構(gòu)建服從和促進我國社會保障體系整體建設的原則。 農(nóng)民工已經(jīng)為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻，很多的農(nóng)民工已經(jīng)不能再算作農(nóng)民，而是城市的新階層，是新興的產(chǎn)業(yè)工人，理應有權(quán)平等分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“ 認真解決進城務工人員社會保障問題 ” ，《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》指出要 “ 積極創(chuàng)造條件為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障 ” ，這標志著農(nóng)民工社會保障建設正式納入政府工作日程。 一、
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