【正文】 11 參考文獻(xiàn) 翟從海 ： 《我國(guó)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與 立法建議》【 J】 《 社會(huì)保障制度》， 2020 年第 6 期。同時(shí)，感謝 韋老師的指導(dǎo)，本文的形成過(guò)程得到老師的幫助，在此本人表示感謝！ 。說(shuō)實(shí)話(huà) ,作為父母一輩的農(nóng)民工 ,打工 族 ,自己為人打工 ,背井離鄉(xiāng) ,沒(méi)有文化 ,累死累活的 ,受欺壓也就算了 ， 只是圖自己的子女在自己的身邊能有一個(gè)受教育的機(jī)會(huì) ，希望 他們的子女 得 到公平的教育機(jī)會(huì) 。 作為古老鄉(xiāng)土的草根，中國(guó)農(nóng)民工千百年來(lái)第一次接受了社會(huì)保障概念，并直接享受了社會(huì)保障的福利，是一件歡天喜地的幸事。 可將農(nóng)民工納入到一種 “低門(mén)檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃 ”中，搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。為此，要取消戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)公民來(lái)去自由，讓一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，消除社會(huì)保障領(lǐng)域二元現(xiàn)象。 在中國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走，而農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則，優(yōu)先解決突出的基本保障問(wèn)題。 受經(jīng)濟(jì)條件和管理經(jīng)驗(yàn)限制，農(nóng)民工社保的定位和模式還沒(méi)有定型，各地對(duì)一些重大的保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于探索之中，獨(dú)立完善的農(nóng)民工社保制度有待建立。 （二）社會(huì)保障立法不健全 我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的 法律 保護(hù)也是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因 。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、工傷補(bǔ)償或意 外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。改革后，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著基金短缺的難題。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè) 4 個(gè)月以上的占 13％ .就業(yè)過(guò)程突然中斷 對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社保體系較完善的廣東省， 2020 年全省 2300 萬(wàn)農(nóng)民工中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占總?cè)藬?shù)的 ％，參加工傷保險(xiǎn)的占 ％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 ％，在幾大險(xiǎn)項(xiàng)中沒(méi)有一項(xiàng)參保率超過(guò) 50％，其它險(xiǎn)種的參險(xiǎn)人數(shù)更少。只有縮小地區(qū)間的發(fā)展水平，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系中，實(shí)行“全國(guó)糧票”，才能解決因農(nóng)民工轉(zhuǎn)移帶來(lái)的類(lèi)似問(wèn)題。 現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究主要還是建立在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題這個(gè)問(wèn)題本身來(lái)進(jìn)行的研究，所以在對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建上也一般是集中于對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題這樣一個(gè)問(wèn)題本身的解決和思考，甚至都沒(méi)有突破對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的解決這個(gè)層面。中共中央關(guān)于制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要 “認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題 ”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》指出要 “積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障 ”，這都說(shuō)明農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)正式納入各級(jí)政府工作日程。然而就是這樣一個(gè)為城市的發(fā)展做出如此突出貢獻(xiàn)的群體，卻被游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長(zhǎng)期以來(lái)被無(wú)情地拒之社會(huì)保障的大門(mén)之外。 而看看東莞的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ,這種差距已一目了然 .。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 社會(huì)保障 制度 3 Abstract Based on the Chinese stage of social security of migrant workers and inadequate description of the believe that a reasonable proposed social security of migrant workers research and resolve ideas and propose based on China39。從而啟發(fā)我們從一個(gè)全新的、更高的視角來(lái)研究農(nóng)民工的社會(huì)保障：從創(chuàng)新農(nóng)民工的社會(huì)保障制度入手，來(lái)推動(dòng)和保證農(nóng)民工從“準(zhǔn)市民”到真正城市“市民”的身份的積極轉(zhuǎn)變，從而加快我國(guó)的城鎮(zhèn)華進(jìn)程和三農(nóng)問(wèn)題的有效解決，從制度的層面上保證“農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的解決、農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需、三農(nóng)問(wèn)題的有效解決、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化”這一系列當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題能夠形成一個(gè)良性循環(huán)，推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn) 程。 最簡(jiǎn)單一個(gè)道理 ,從人口構(gòu)成就可以看出 ,2020 年 ,東莞本地戶(hù)籍人 口 萬(wàn)人 ,而外來(lái)暫住人口 萬(wàn)人 ,而這些外來(lái)暫住人口得到了什么 ,平均來(lái)說(shuō) ,一年工作下來(lái) ,能有 3000~5000 元積累就已是不錯(cuò)了 。中國(guó)沿海十多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（未包括臺(tái)灣?。涿娣e占全國(guó)的 17%，人口占全國(guó)的 42%，而 GDP 占全國(guó)的 73%.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力潮水般地涌向沿海地區(qū)和城市，日漸形成了一種令人矚目 的社會(huì)現(xiàn)象 ——“民工潮 ”。廣東省和東莞市政府都已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，從建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面考慮，對(duì)城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會(huì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行探討是必要的。如農(nóng)民工因故退保，只退個(gè)人交納部分，無(wú)法得到業(yè)主被統(tǒng)籌部分的利益。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查資料反映， 2020 年全國(guó)參加工傷保 險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占數(shù)的 ％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占 10％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占 ％，只有 ％的用人單位為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)。 （ 四 ）東莞市城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境 76％的農(nóng)民工在城市中都有沒(méi)活兒干的經(jīng)歷，從 “失業(yè) ”時(shí)間上看，失業(yè)在 3 個(gè)月以下的居多，占 89％。同時(shí)，現(xiàn)行社會(huì)保障制度也難吸引農(nóng)民工參保，過(guò)去財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，由企業(yè)來(lái)承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受 到限制，沒(méi)有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)上巨大的供過(guò)于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見(jiàn)，而不得不接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)，和諸多的 “不平等條約 ”。這是各省市迄今為