【正文】 11 參考文獻(xiàn) 翟從海 ： 《我國民工社會保障現(xiàn)狀與 立法建議》【 J】 《 社會保障制度》， 2020 年第 6 期。同時(shí)，感謝 韋老師的指導(dǎo)，本文的形成過程得到老師的幫助，在此本人表示感謝！ 。說實(shí)話 ,作為父母一輩的農(nóng)民工 ,打工 族 ,自己為人打工 ,背井離鄉(xiāng) ,沒有文化 ,累死累活的 ,受欺壓也就算了 ， 只是圖自己的子女在自己的身邊能有一個(gè)受教育的機(jī)會 ，希望 他們的子女 得 到公平的教育機(jī)會 。 作為古老鄉(xiāng)土的草根，中國農(nóng)民工千百年來第一次接受了社會保障概念，并直接享受了社會保障的福利，是一件歡天喜地的幸事。 可將農(nóng)民工納入到一種 “低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計(jì)劃 ”中，搭建中國社會保障新平臺。為此，要取消戶籍制度，實(shí)現(xiàn)公民來去自由，讓一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，消除社會保障領(lǐng)域二元現(xiàn)象。 在中國真正建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系還需要相當(dāng)長一段路要走，而農(nóng)民工社會保障制度的建立，必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則，優(yōu)先解決突出的基本保障問題。 受經(jīng)濟(jì)條件和管理經(jīng)驗(yàn)限制，農(nóng)民工社保的定位和模式還沒有定型，各地對一些重大的保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于探索之中，獨(dú)立完善的農(nóng)民工社保制度有待建立。 （二）社會保障立法不健全 我國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的 法律 保護(hù)也是造成農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因 。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、工傷補(bǔ)償或意 外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會保險(xiǎn)。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。改革后，農(nóng)民工社會保障制度的運(yùn)行同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會保障一樣，都面臨著基金短缺的難題。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè) 4 個(gè)月以上的占 13％ .就業(yè)過程突然中斷 對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社保體系較完善的廣東省， 2020 年全省 2300 萬農(nóng)民工中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占總?cè)藬?shù)的 ％，參加工傷保險(xiǎn)的占 ％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 ％，在幾大險(xiǎn)項(xiàng)中沒有一項(xiàng)參保率超過 50％，其它險(xiǎn)種的參險(xiǎn)人數(shù)更少。只有縮小地區(qū)間的發(fā)展水平，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系中，實(shí)行“全國糧票”，才能解決因農(nóng)民工轉(zhuǎn)移帶來的類似問題。 現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工社會保障問題的研究主要還是建立在農(nóng)民工社會保障問題這個(gè)問題本身來進(jìn)行的研究，所以在對于農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建上也一般是集中于對農(nóng)民工社會保障問題這樣一個(gè)問題本身的解決和思考，甚至都沒有突破對農(nóng)民工問題的解決這個(gè)層面。中共中央關(guān)于制定《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要 “認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題 ”，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》指出要 “積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會保障 ”，這都說明農(nóng)民工社會保障建設(shè)正式納入各級政府工作日程。然而就是這樣一個(gè)為城市的發(fā)展做出如此突出貢獻(xiàn)的群體，卻被游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外。 而看看東莞的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ,這種差距已一目了然 .。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 社會保障 制度 3 Abstract Based on the Chinese stage of social security of migrant workers and inadequate description of the believe that a reasonable proposed social security of migrant workers research and resolve ideas and propose based on China39。從而啟發(fā)我們從一個(gè)全新的、更高的視角來研究農(nóng)民工的社會保障：從創(chuàng)新農(nóng)民工的社會保障制度入手，來推動(dòng)和保證農(nóng)民工從“準(zhǔn)市民”到真正城市“市民”的身份的積極轉(zhuǎn)變，從而加快我國的城鎮(zhèn)華進(jìn)程和三農(nóng)問題的有效解決，從制度的層面上保證“農(nóng)民工社會保障問題的解決、農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需、三農(nóng)問題的有效解決、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化”這一系列當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型期的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題能夠形成一個(gè)良性循環(huán)，推進(jìn)國家的現(xiàn)代化進(jìn) 程。 最簡單一個(gè)道理 ,從人口構(gòu)成就可以看出 ,2020 年 ,東莞本地戶籍人 口 萬人 ,而外來暫住人口 萬人 ,而這些外來暫住人口得到了什么 ,平均來說 ,一年工作下來 ,能有 3000~5000 元積累就已是不錯(cuò)了 。中國沿海十多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（未包括臺灣?。涿娣e占全國的 17%，人口占全國的 42%，而 GDP 占全國的 73%.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力潮水般地涌向沿海地區(qū)和城市，日漸形成了一種令人矚目 的社會現(xiàn)象 ——“民工潮 ”。廣東省和東莞市政府都已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，對農(nóng)民工的社會保障作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，從建立城市農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面考慮，對城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會群體的社會保障制度進(jìn)行探討是必要的。如農(nóng)民工因故退保，只退個(gè)人交納部分，無法得到業(yè)主被統(tǒng)籌部分的利益。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查資料反映， 2020 年全國參加工傷保 險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占數(shù)的 ％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占 10％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占 ％，只有 ％的用人單位為農(nóng)民工購買了失業(yè)保險(xiǎn)。 （ 四 ）東莞市城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境 76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從 “失業(yè) ”時(shí)間上看，失業(yè)在 3 個(gè)月以下的居多，占 89％。同時(shí)，現(xiàn)行社會保障制度也難吸引農(nóng)民工參保，過去財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，由企業(yè)來承擔(dān)社會保障費(fèi)用。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受 到限制，沒有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益要求，勞動(dòng)力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，而不得不接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)，和諸多的 “不平等條約 ”。這是各省市迄今為