【文章內(nèi)容簡介】 工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題還關(guān)注不夠。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我 國城市化的進(jìn)程，也不利于 “三農(nóng)問題 ”的解決。 “沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定 ”。因此，從建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面考慮，對城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會(huì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行探討是必要的。 現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究主要還是建立在農(nóng)民工社會(huì)保障問題這個(gè)問題本身來進(jìn)行的研究，所以在對于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建上也一般是集中于對農(nóng)民工社會(huì)保障問題這樣一個(gè)問題本身的解決和思考，甚至都沒有突破對農(nóng)民工問題的解決這個(gè)層面。 二、東莞市農(nóng) 民工社會(huì)保障的 存在問題 （一）跨區(qū)域接續(xù)困難 目前，農(nóng)民工社保制度已經(jīng)由點(diǎn)到面擴(kuò)展，從臨時(shí)向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，但由于農(nóng)民工返農(nóng)機(jī)率大和流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)在全國各地之間缺乏有效接續(xù)、轉(zhuǎn)移制度。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國各地繳費(fèi)費(fèi)率是不同的，由此造成不同地方勞動(dòng)力成本的差異?！稗D(zhuǎn)移難是全國性、制度性問題?！睋?jù)廣東省東莞市社保局統(tǒng)計(jì)，去年東莞有 105 萬人參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但去年一年就有 40 萬人次辦理了退保手續(xù)，退保的基本都是外來務(wù)工者。根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，社保部門可以根據(jù)投保人的意愿給予辦理退保手續(xù)，但事實(shí)上，退保就 意味著放棄自己將來拿養(yǎng)老金的權(quán)利。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān)，如個(gè)人繳8%，企業(yè)繳 10%。如農(nóng)民工因故退保，只退個(gè)人交納部分，無法得到業(yè)主被統(tǒng)籌部分的利益。只有縮小地區(qū)間的發(fā)展水平，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系中，實(shí)行“全國糧票”，才能解決因農(nóng)民工轉(zhuǎn)移帶來的類似問題。建議盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以做實(shí)個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)，制定一個(gè)合理的個(gè)人保險(xiǎn)基金的省際轉(zhuǎn)移辦法，解決農(nóng)民工社保跨區(qū)域接續(xù)困難。 （ 二 ）東莞市社會(huì)保障的覆蓋面過窄 在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面 面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在一份調(diào)查中顯示， 265 位被調(diào)查者當(dāng)中，只有 21 人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保 6 險(xiǎn)費(fèi)的僅有 1 人 ， 這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無策。 中國社會(huì)保障長期以來只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年才開始以初級(jí)方式向農(nóng)民工延伸，但覆蓋的范圍和力度有限。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查資料反映， 2020 年全國參加工傷保 險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占數(shù)的 ％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占 10％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占 ％，只有 ％的用人單位為農(nóng)民工購買了失業(yè)保險(xiǎn)。即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社保體系較完善的廣東省， 2020 年全省 2300 萬農(nóng)民工中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占總?cè)藬?shù)的 ％，參加工傷保險(xiǎn)的占 ％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 ％，在幾大險(xiǎn)項(xiàng)中沒有一項(xiàng)參保率超過 50％，其它險(xiǎn)種的參險(xiǎn)人數(shù)更少。這同時(shí)也反映出與農(nóng)民工有關(guān)的險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)、計(jì)費(fèi)比例、政策導(dǎo)向不盡合理，如農(nóng)民工多屬從事建安、采掘、裝運(yùn)和一線生產(chǎn)等體力工作的青壯年，工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)與 他們關(guān)系密切，養(yǎng)老險(xiǎn)也重要但可放慢一二步。而目前不管是統(tǒng)籌部分還是個(gè)人計(jì)帳部分，養(yǎng)老險(xiǎn)的計(jì)費(fèi)比例是最高的，分別為 19％、 8％左右，擴(kuò)面任務(wù)也最重，而醫(yī)療險(xiǎn)統(tǒng)籌部分為 6％、個(gè)人部分為 2％左右。從比較看，農(nóng)民工有其區(qū)別于城鎮(zhèn)職工和在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的持殊性，其社保問題也需具體分析和不斷改進(jìn)。建議調(diào)整險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善征繳、運(yùn)營和計(jì)付管理，依次推進(jìn)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障工作。 （ 三 ）東莞市農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大 很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧]有戶口而不允 許干， 大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為 “3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長，月平均收入也較低。 （ 四 ）東莞市城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境 76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從 “失業(yè) ”時(shí)間上看，失業(yè)在 3 個(gè)月以下的居多，占 89％。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè) 4 個(gè)月以上的占 13％ .就業(yè)過程突然中斷 對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。 （五 ）東莞市工廠拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生 由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營、民營、 “三資 ”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。 （六）農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差 許多農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，認(rèn)為繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來社會(huì)保障沒有“保障”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭取社會(huì)保障權(quán)利等。同時(shí)，現(xiàn)行社會(huì)保障制度也難吸引農(nóng)民工參保，過去財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，由企業(yè)來承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用。改革后，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著基金短缺的難題。特別是農(nóng)民工社會(huì)保障起步晚，其基金缺口會(huì)更大。建議調(diào)整和完善社會(huì)保障制度，以新的思路和改革方式吸引農(nóng)民工參保，要運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民 工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。例如，規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支，還可按其繳費(fèi)額度確定減免稅的年限和比例；對完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地轉(zhuǎn) 7 讓制度，可將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金，并折算成本人一定年限的個(gè)人帳戶積累額等等。 三、東莞市農(nóng)民工社會(huì)保障存在問題的原因 首先，從就業(yè)