【正文】 劉承英：《 “三農(nóng) ”危機(jī)和我國(guó)面臨的第三次農(nóng)村大變革》【 J】，《經(jīng)濟(jì)界》， 2020 年第 5 期。 （八）按實(shí)際情況推廣經(jīng)濟(jì)住房政策 近兩年時(shí)間里 ,東莞的房?jī)r(jià)急速上升 .一兩年前 ,房?jī)r(jià)也是 3000~4500 元的多 ,而現(xiàn)在 10 已是大多 6000元以上了 ， 普通的農(nóng)民工對(duì)于在這里成家已是想也不敢想了 ,.而且租房也很貴 ,一般一個(gè)房間的也要 四五 百以上 ,月收入 一千 元的農(nóng)民工 ,根本就租不起 ， 他們只能在工廠的宿舍里住 ， 他們的家在哪里 ?他們的家人在哪里呢？推出經(jīng)濟(jì)住房，讓農(nóng)民工們有一個(gè)家，能讓他們?cè)谶@里安居樂(lè)業(yè)。另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述（羅遐， 2020）。 （三）創(chuàng)建農(nóng)民工社會(huì)保障基金籌集機(jī)制 不斷探索創(chuàng)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制。要加快相關(guān)政策法規(guī)的建立和實(shí)施，完善立法是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。 此外，社保保值增值困難也是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，創(chuàng)造條件改革陳舊的戶籍制度，盡快結(jié)束城鄉(xiāng)居民二種身份權(quán)益不等的歷史，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高支 付能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的一體化，徹底解決農(nóng)民工社保的公平待遇問(wèn)題。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度仍在發(fā)揮著作用。而各地關(guān)于民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。近幾年來(lái)，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)。 （ 三 ）東莞市農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大 很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧](méi)有戶口而不允 許干， 大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。在一份調(diào)查中顯示， 265 位被調(diào)查者當(dāng)中，只有 21 人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保 6 險(xiǎn)費(fèi)的僅有 1 人 ， 這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無(wú)策。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，社保部門可以根據(jù)投保人的意愿給予辦理退保手續(xù)，但事實(shí)上，退保就 意味著放棄自己將來(lái)拿養(yǎng)老金的權(quán)利。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我 國(guó)城市化的進(jìn)程，也不利于 “三農(nóng)問(wèn)題 ”的解決。雖然自 2020 年年底出現(xiàn) 民工荒 以來(lái)，各城市和城鎮(zhèn)在解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上出臺(tái)了許多類型各異的政策，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在著一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，即農(nóng)民工的社會(huì)保障參保率仍然較低。 據(jù)新華社報(bào)道，到 2020 年為止，中國(guó)已有 1 億的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，每 3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有 2 個(gè)來(lái)自農(nóng)村， 1 億進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。從農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況以及存在的問(wèn)題出發(fā)，剖析了造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，并提出一些建議。提出我們認(rèn)為合理的農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究和解決思路和方法。s modernization process. Key words: migrant workers social security system 4 東莞市 農(nóng)民工社會(huì)保障制度問(wèn)題研究 一、 緒論 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)大軍，已日益成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)群體。年末每百戶城鎮(zhèn)居民 家庭擁有家用電腦 114 臺(tái)、移動(dòng)電話 294 部、摩托車 160 輛、家用汽車42 輛、空調(diào)器 264 臺(tái)、彩電 200 臺(tái)、影碟機(jī) 126 臺(tái)、錄放像機(jī) 26 臺(tái)、組合音響 72 套、微波爐 82 臺(tái)、洗衣機(jī) 110 臺(tái)、電冰箱 124 臺(tái)、吸塵器 20 臺(tái)、攝像機(jī) 18 架、照相機(jī) 102 架、鋼琴 16 架、健身器材 26 套；自來(lái)水獨(dú)用率為 100%，液化石油氣獨(dú)用率為 100%。東莞的一磚一瓦都凝聚著600 多萬(wàn)外來(lái)勞務(wù)工的汗水，但他們?cè)诔鞘械纳鏍顟B(tài)仍不容樂(lè)觀，討薪難、找工難、就醫(yī)難、子女入學(xué)難、回家難等都是困擾他們的問(wèn)題，為了討欠薪而以死相脅、因?yàn)榭床黄鸩《劤杀瘎〉仁录r(shí)有發(fā)生。 （二） 研究?jī)?nèi)容和方法 伴隨著改革開(kāi)放，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)各地繳費(fèi)費(fèi)率是不同的，由此造成不同地方勞動(dòng)力成本的差異。 （ 二 ）東莞市社會(huì)保障的覆蓋面過(guò)窄 在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒(méi)有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面 面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。而目前不管是統(tǒng)籌部分還是個(gè)人計(jì)帳部分，養(yǎng)老險(xiǎn)的計(jì)費(fèi)比例是最高的，分別為 19％、 8％左右，擴(kuò)面任務(wù)也最重，而醫(yī)療險(xiǎn)統(tǒng)籌部分為 6％、個(gè)人部分為 2％左右。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。建議調(diào)整和完善社會(huì)保障制度，以新的思路和改革方式吸引農(nóng)民工參保，要運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民 工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒(méi)有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國(guó)性立 法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整。 盡管 1998 年以來(lái)中國(guó)就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法；由于缺乏相應(yīng)的法律保障， 農(nóng)民工的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性管理；很多城市著眼于解決城市居民就業(yè)問(wèn)題，不重視、不解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，更難關(guān)心他們的社會(huì)保 8 障問(wèn)題。同時(shí)規(guī)劃因素決定著未來(lái)走向，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看到，寧可慢步走，不可走 彎路。研究好中國(guó)農(nóng)民工社保問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。 應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。 （五）加強(qiáng)立發(fā)工作，完善司法保障措施 要建立起與經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展 相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會(huì)保障的 法律 法規(guī)等司法保障措施，從法律上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。 “天下為公”與民主、和諧、自由，更加可期可待。