【正文】 blic? as the positive changes in order to speed up the process of China?s urban China,and effective solutions to rural issues,From the system level to ensure that ?the social security of migrant workers to resolve the problem changing the identity of migrant workers, expanding domestic demand, effective solutions to rural issues, urbanization, agricultural modernization and rural modernization,? this series of contemporary Chinese society in transition key and difficult issues can form a virtuous cycle to promote the country39。s modernization process. Key words: migrant workers social security system 4 東莞市 農(nóng)民工社會保障制度問題研究 一、 緒論 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)大軍，已日益成為一個不容忽視的社會群體。他們?yōu)槌鞘蟹睒s和發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是他們的社會保障權益卻沒有得到應有的保護。城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關系到農(nóng)民工自身的生存問題，還關系到我國城市化的進程和社會穩(wěn)定。從農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)實狀況以及存在的問題出發(fā)，剖析了造成農(nóng)民工社會保障缺失的原因，并提出一些建議。 （一） 研究 背 景 改革開放二十多年來 ,東莞 能夠發(fā)展到今天這樣水平 ,是用外來農(nóng)民工的血肉和汗水堆積而成的 。 最簡單一個道理 ,從人口構(gòu)成就可以看出 ,2020 年 ,東莞本地戶籍人 口 萬人 ,而外來暫住人口 萬人 ,而這些外來暫住人口得到了什么 ,平均來說 ,一年工作下來 ,能有 3000~5000 元積累就已是不錯了 。 而看看東莞的統(tǒng)計數(shù)據(jù) ,這種差距已一目了然 .。 2020 年 ,東莞城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資 28253 元 ,城市居民人均可支配收入 22882元，農(nóng)村居民人均純收入 9842 元城市居民人均消費性支出 21768 元，比 往 年增長 %。年末每百戶城鎮(zhèn)居民 家庭擁有家用電腦 114 臺、移動電話 294 部、摩托車 160 輛、家用汽車42 輛、空調(diào)器 264 臺、彩電 200 臺、影碟機 126 臺、錄放像機 26 臺、組合音響 72 套、微波爐 82 臺、洗衣機 110 臺、電冰箱 124 臺、吸塵器 20 臺、攝像機 18 架、照相機 102 架、鋼琴 16 架、健身器材 26 套；自來水獨用率為 100%，液化石油氣獨用率為 100%。居住條件進一步改善。年末城市居民人均總建筑面積 平方米，人均居住使用面積 平方米，每戶家庭獨用廚房，獨用衛(wèi)生間 .....所有這些都不包括外來員工的 ， 一個不包括 70%外來員工 的統(tǒng)計數(shù)據(jù) ,和一個不能真實反映占 70%的外來員工的城市統(tǒng)計數(shù)據(jù) 。 據(jù)新華社報道，到 2020 年為止，中國已有 1 億的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)，每 3個產(chǎn)業(yè)工人中就有 2 個來自農(nóng)村， 1 億進城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。而在這方面，沿海地區(qū)表現(xiàn)得最為突出， 20 余年來，中國經(jīng)濟最閃光的地方就出現(xiàn)在沿海地區(qū)。中國沿海十多個省、直轄市、自治區(qū)（未包括臺灣?。涿娣e占全國的 17%，人口占全國的 42%，而 GDP 占全國的 73%.由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國大量的農(nóng)村剩余勞動力潮水般地涌向沿海地區(qū)和城市，日漸形成了一種令人矚目 的社會現(xiàn)象 ——“民工潮 ”。然而就是這樣一個為城市的發(fā)展做出如此突出貢獻的群體，卻被游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認同，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外。以東莞市為例，近二十年來，東莞的外來勞務工的數(shù)量達到 600 多萬人，遠遠多于戶籍人口的數(shù)量。東莞的一磚一瓦都凝聚著600 多萬外來勞務工的汗水，但他們在城市的生存狀態(tài)仍不容樂觀，討薪難、找工難、就醫(yī)難、子女入學難、回家難等都是困擾他們的問題，為了討欠薪而以死相脅、因為看不起病而釀成悲劇等事件時有發(fā)生。 我國農(nóng)村居民的社會 在當前的中國，農(nóng)民工的社會 保障問題，是一個極其重要的社會問題。這一問題的解決，既關系到國家對農(nóng)民工長遠利益的關切，也涉及到城市和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，更體現(xiàn)著政府解決 三農(nóng) 問題的政策配置，還表現(xiàn)著對和諧社會和小康社會的建設。雖然自 2020 年年底出現(xiàn) 民工荒 以來，各城市和城鎮(zhèn)在解決農(nóng)民工社會保障問題上出臺了許多類型各異的政策，但在現(xiàn)實中卻存在著一個不容忽視的社會問題，即農(nóng)民工的社會保障參保率仍然較低。是什么因素影響著農(nóng)民工的參保率并進而影響著農(nóng)民工對社會保障問題的看法呢 ? 5 近年來 ,農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關注，農(nóng)民工的 社會保障問題也逐步進入政府視野。廣東省和東莞市政府都已經(jīng)出臺了相關文件，對農(nóng)民工的社會保障作出了相應的規(guī)定。中共中央關于制定《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出要 “認真解決進城務工人員社會保障問題 ”，《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》指出要 “積極創(chuàng)造條件為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障 ”，這都說明農(nóng)民工社會保障建設正式納入各級政府工作日程。然而總的來看，農(nóng)民工的參保水平很低，理論界對農(nóng)民工社會保障的研究探討還很不深入，相關制度設計與政策方案還很不完善，各地的認識和做法很不統(tǒng)一 ，解決農(nóng)民工社會保障問題，有效實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障權益，還有很長的一段路要走。 （二） 研究內(nèi)容和方法 伴隨著改革開放，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，隨著國家對于農(nóng)民工的日益關注，農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使