【正文】 財力支撐 ????? ? ??????? 10 四 、 改善東莞市農(nóng)民工社會保障問題的對策 ????? ??? ? ????? ? ?? 10 (一 ) 進一步完善保障制度 ?????? ???????? ? ? ?????? 10 (二 ) 進上 步深化戶籍制度改革 ?????????? ? ????????? 10 （三）創(chuàng)建農(nóng)民工社會保障基金籌集機制 ? ?? ? ????????????? 11 （四）建立健全農(nóng)民工社會保障機制 ??? ? ?????????????? 11 （五）加強立發(fā)工作，完善司法保障措施 ???????????????? 11 （六）落實 東莞農(nóng)民工“積分入戶” ???? ? ???? ?????? ???? 11 （七）簡化農(nóng)民工“積分入戶”程序 ?????????????????? 11 （八）按實際情況推廣經(jīng)濟住房政策 ?????????? ???????? 11 （九）創(chuàng)造農(nóng)民工子女在東莞可以得到公平的教育機會 ??????????? 12 參考文獻 ??????????????????????????? ???? 13 致謝 ????????????????????????????? ???? 14 2 摘要 本文通過對中國現(xiàn)階段農(nóng)民工社會保障問題研究的動態(tài)和不足的描述。城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系到農(nóng)民工自身的生存問題，還關(guān)系到我國城市化的進程和社會穩(wěn)定。年末城市居民人均總建筑面積 平方米，人均居住使用面積 平方米，每戶家庭獨用廚房，獨用衛(wèi)生間 .....所有這些都不包括外來員工的 ， 一個不包括 70%外來員工 的統(tǒng)計數(shù)據(jù) ,和一個不能真實反映占 70%的外來員工的城市統(tǒng)計數(shù)據(jù) 。這一問題的解決，既關(guān)系到國家對農(nóng)民工長遠利益的關(guān)切，也涉及到城市和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，更體現(xiàn)著政府解決 三農(nóng) 問題的政策配置，還表現(xiàn)著對和諧社會和小康社會的建設(shè)。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠?！睋?jù)廣東省東莞市社保局統(tǒng)計，去年東莞有 105 萬人參加了職工基本養(yǎng)老保險，但去年一年就有 40 萬人次辦理了退保手續(xù)，退保的基本都是外來務(wù)工者。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會保險。建議調(diào)整險種結(jié)構(gòu)和計費標準，完善征繳、運營和計付管理，依次推進適合農(nóng)民工特點的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障工作。同時，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。 三、東莞市農(nóng)民工社會保障存在問題的原因 首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力?！秳趧臃ā奉C布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。 （一）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度的存在根本原因 城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因所在，我國正處在轉(zhuǎn)型加速期，但是仍帶有明顯的二元經(jīng)濟特征。建議結(jié)合社保整體規(guī)劃加大立法步伐，重點解決目前農(nóng)民工法外參保缺乏制規(guī)范的弊端。建議在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗的同時，堅持從中國人口多、素質(zhì)差、底子薄的國情出發(fā)，融合西方觀念與中國傳統(tǒng)文化，綜合推進就業(yè)、財稅、戶籍制度的改革，按照統(tǒng)一規(guī)劃與逐步推進、實行低保與必要統(tǒng)籌相結(jié)合的原則，確定整個社保制度與體系的設(shè)計思路。工傷保險和醫(yī)療保險是當前農(nóng)民工最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。還有人認為應(yīng)將農(nóng)民工納 9 入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入（張 啟春， 2020）。 有人認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的 “三元社會保障模式 ”（李迎生， 2020）。 （七）簡化農(nóng)民工“積分入戶”程序 對符合條件的 農(nóng)民工，各部門需聯(lián)系起來，簡化申請程序，讓更多的農(nóng)民工可以入戶東莞。 周倩：《城市農(nóng)民工社會保障制度探析》【 J】，《律師世界》， 2020 年第 5 期。 《中國的社會保障狀況和政策》白皮書 東莞市社會保障局網(wǎng)站 ， 米慶成：《農(nóng)民工社會保障問題研究述評》，農(nóng)民維權(quán)網(wǎng)。 （九）創(chuàng)造農(nóng)民工子女在東莞可以得到公平的教育機會 在東莞的農(nóng)民工中 ,有的已經(jīng)在這里打工了許多年了 ,他們中許多人在這里工作 ,在這里納稅 ,為這里的發(fā)展做出了貢獻 。 2020 年以來，在全國范圍內(nèi)充分運用和發(fā)揮銀行、郵電等社會機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，協(xié)助社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放和辦退有關(guān)資金。運用一系列的行政手段和 經(jīng)濟 手段讓用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費，對完全市民化的農(nóng)民工，實行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，讓你轉(zhuǎn)讓收入和保障基金對接，并折算成本人一定年限的個人賬戶積累額。 （二）進一步深化戶籍制度改革 要進一步深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元化的格局。由于各地社?；疬\營不一，過去繳費后有 8％屬于個人帳戶，現(xiàn)在要求做實不能動用。 （三）社會保障資金不足，不完善缺乏財力支撐 社會保障資金不足，社會保障制度的不完善缺乏財力上的支撐 。迄今為止的各項社會制度改革仍以城鎮(zhèn)為主。 2020 年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險 的問題； 2020 年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)； 2020 年，南京市出臺了《失業(yè)保險辦法》，也對民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定；同年 9 月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險； 2020 年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。 （六）農(nóng)民工自身社會保障意識較差