【正文】 現(xiàn)實(shí)能力。農(nóng)民工社會保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，即實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，同時農(nóng)民工個人盡量少繳或不繳費(fèi)，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。在越來越多的農(nóng)民工脫離土地的情況下，他們在年老或生病后面臨喪失生活來源的風(fēng)險，也面臨工傷、職業(yè)病以及其他疾病等風(fēng)險，與其他職工同樣需要規(guī)避各種職業(yè)和社會風(fēng)險。但由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，國家的財力也還有限，因此，應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民工的危害程度，以及農(nóng)民工的自身需求，按照分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題。首先，應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入工傷保險。從需求層面看，工傷保險應(yīng)是農(nóng)民工最緊迫的保障需求；從供給角度看，工傷保險平均費(fèi)率不高(最高不超過工資總額的3％，一般為工資總額的1％)，且不需要個人繳費(fèi)，又不存在關(guān)系接續(xù)問題，再加上工傷和職業(yè)病對農(nóng)民工本人、家庭和社會的重大影響，容易得到用人單位、農(nóng)民工個人和政府的高度重視和普遍接受。因此，應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保險。農(nóng)民工平均年齡較為年輕，小病發(fā)病率遠(yuǎn)低于社會平均水平，風(fēng)險較?。坏捎谑杖氲?，對大病風(fēng)險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“辛辛苦苦幾十年、一病回到解放前”的情況并不鮮見。因此，急需建立相應(yīng)的風(fēng)險化解機(jī)制。再次，必須逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工年老時勞動能力普遍低下，不少人疾病纏身，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能日漸脆弱的情況下，面臨明顯的老年生活風(fēng)險。按照社會養(yǎng)老保險制度自身規(guī)律，建立養(yǎng)老保險制度越早成本越低，積累期一般需要20～30年的時間。據(jù)預(yù)測，2020～2030年我國將迎來老齡化高峰，屆時老齡人口比重將達(dá)到24％。這就給社會養(yǎng)老保險制度提供了必要的積累時間。同時，因時間有限，也意味著從現(xiàn)在開始，我們已進(jìn)入建立社會養(yǎng)老保險制度的“預(yù)警期”。因此，按照養(yǎng)老保險制度的基本規(guī)律，必須從現(xiàn)在起，因勢利導(dǎo)不失時機(jī)地著手解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。此外，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到城市，面對疾病、失業(yè)、意外傷害等風(fēng)險時，極易陷入貧困，有的甚至面臨絕境。從建設(shè)和諧社會的角度出發(fā)，也有必要對農(nóng)民工提供臨時或應(yīng)急性的救助。(二)制度選擇關(guān)于農(nóng)民工社會保險的制度選擇——是進(jìn)入現(xiàn)行社會保險制度，還是單獨(dú)建立專門的個人賬戶保障制度?目前還存在不同的認(rèn)識和看法，需要進(jìn)行理性分析。進(jìn)入現(xiàn)行制度的好處是企業(yè)之間、群體之間公平性較好；也有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；同時，還有利于在全國范圍內(nèi)建立基本統(tǒng)一的社會保障制度。但缺點(diǎn)是，費(fèi)率高，用人單位和農(nóng)民工難以接受；轉(zhuǎn)移困難，難以適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的需要；制度的透明度低，農(nóng)民工很難知道自己有多少權(quán)益，未來能享受多少待遇；農(nóng)民工參保后待遇享受問題難以解決；由于農(nóng)民工繳費(fèi)基數(shù)低，一旦大量農(nóng)民工集中選擇繳費(fèi)滿15年享受待遇，則難保持基金長期平衡，政府財政要為此承擔(dān)較大的責(zé)任。為農(nóng)民工專門建立過渡性的個人賬戶制度，優(yōu)點(diǎn)是為農(nóng)民工提供了低費(fèi)率的保障平臺，由于繳費(fèi)較低，易為用人單位和農(nóng)民工本人所接受；賬戶權(quán)益可累計計算，農(nóng)民工看得見、摸得著，有利于調(diào)動其參保積極性；便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的情況；待遇依據(jù)個人賬戶儲存額確定，政府只承擔(dān)有限責(zé)任。但也有缺陷：一是對現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度有影響。農(nóng)民工目前已占產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的一半以上，今后還會進(jìn)一步增多。如果他們單獨(dú)建立制度，不僅將來統(tǒng)一基本保險制度的難度加大，而且現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比會顯著上升，在一定時期內(nèi)將增加財政補(bǔ)貼的壓力，增加城保改革的成本。二是使用農(nóng)民工的企業(yè)和不用農(nóng)民工的企業(yè)之間、用農(nóng)民工數(shù)量多與少的企業(yè)之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工之間難以公平競爭，不利于建立公平的市場競爭秩序。三是對農(nóng)民工實(shí)行低費(fèi)率的參保政策，會使同樣在低端就業(yè)市場，又遠(yuǎn)沒有農(nóng)民工吃苦耐勞的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員處于不利地位，影響城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和再就業(yè)。四是不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工社會保險模式選擇是一個錯綜復(fù)雜的問題。在養(yǎng)老保險尚未實(shí)行全國統(tǒng)籌的情況下，很難用一種制度安排將所有的農(nóng)民工全部覆蓋進(jìn)來。鑒此，農(nóng)民工社會保險制度選擇應(yīng)充分考慮其群體細(xì)分情況，根據(jù)亞群體的不同就業(yè)狀況選擇相應(yīng)的保障制度。首先應(yīng)針對流動性較大的農(nóng)民工頻繁流動帶來的一系列困擾，解決權(quán)益累計、關(guān)系接續(xù)以及政府承擔(dān)無限責(zé)任等問題。對此，個人賬戶完全積累的養(yǎng)老保險制度對他們是有利的。其次，要適應(yīng)我國快速城鎮(zhèn)化和逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的形勢，滿足部分穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工城市化的需要。對此，現(xiàn)行制度又有其優(yōu)勢。綜上所述，應(yīng)取兩者之所長，對農(nóng)民工實(shí)行分層分類保障。即將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)，建立勞動關(guān)系，以及事實(shí)勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇；對不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同，頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工引入過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險先建個人賬戶，不建社會統(tǒng)籌，實(shí)行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶；醫(yī)療保險先建社會統(tǒng)籌，不建個人賬戶，實(shí)行低門檻、保大病、管當(dāng)期。但隨著我國社會保障制度的改革完善，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題。(三)農(nóng)民工社會保障目標(biāo)。對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度，其社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)是：(1)通過強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。(2)完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。目前，由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉(zhuǎn)入地不愿接受其社會保險關(guān)系，需要對此作出全國統(tǒng)一的規(guī)定。(3)提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。為適應(yīng)流動及保護(hù)農(nóng)民工利益的需要，應(yīng)該為農(nóng)民工建立過渡性的個人賬戶制度。但這樣做也帶來一些不利因素：由于對在同一單位工作、就業(yè)不夠穩(wěn)定的農(nóng)民工實(shí)行與其他職工不同的制度，客觀上還是形成了對農(nóng)民工的區(qū)別對待(或歧視)，也不利于農(nóng)民工與其他職工之間、使用農(nóng)民工多與少的企業(yè)之間的公平競爭，而且制度操作起來也頗有難度，特別是就業(yè)穩(wěn)定程度的界定和甄別在實(shí)際工作中難以把握。如果盡早實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，上述問題將有望解決。(4)降低社會保險繳費(fèi)水平。目前的社會保險繳費(fèi)，特別是養(yǎng)老保險繳費(fèi)門檻偏高，有必要結(jié)合基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)均衡用人單位負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，同時將基本養(yǎng)老金替代率水平控制在一定水平以內(nèi)，收支缺口作為國家對歷史債務(wù)的責(zé)任由中央財政支付。(1)制度建設(shè)目標(biāo)——建立適應(yīng)不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的低門檻的過渡性保障制度。養(yǎng)老保險為可方便轉(zhuǎn)移和攜帶保險關(guān)系的個人賬戶制度，以便進(jìn)可向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度靠攏，退可向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移；工傷保險進(jìn)入現(xiàn)行制度；醫(yī)療保險則在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本制度框架內(nèi)適當(dāng)變通，只參加住院保險，采取低費(fèi)率、雇主繳費(fèi)、保當(dāng)期的辦法予以解決。(2)工作推進(jìn)目標(biāo)——本著分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，用3年時間將農(nóng)民工全部納入工傷保險；在5年內(nèi)將農(nóng)民工基本納入大病醫(yī)療保險；考慮到養(yǎng)老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5～10年的時間逐步解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。(3)制度接軌與關(guān)系轉(zhuǎn)移。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行制度規(guī)定的同時，對穩(wěn)定就業(yè)5年以上的，從過渡制度轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，其養(yǎng)老保險賬戶權(quán)益折算為城保繳費(fèi)年限，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對接。達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)年限的，按城保計發(fā)辦法享受養(yǎng)老保險待遇。對非穩(wěn)定就業(yè)、本人又在其他單位或地區(qū)就業(yè)的，原賬戶不轉(zhuǎn)移，并在新就業(yè)地或單位繼續(xù)參保。達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)年限的，通過建立全國社會保險結(jié)算中心進(jìn)行結(jié)算，由各有關(guān)地區(qū)分別發(fā)放待遇。對返回農(nóng)村，且達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的，達(dá)到退休年齡時轉(zhuǎn)移賬戶與農(nóng)保接續(xù)，并按農(nóng)保計發(fā)辦法享受相關(guān)待遇。政策建議做好農(nóng)民工社會保障工作，既要從一部分農(nóng)民工流動就業(yè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建立過渡性的保障制度；又要考慮越來越多農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的需要，完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度；還要從農(nóng)民工接續(xù)社會保險關(guān)系的需要出發(fā)，建立農(nóng)村社會保障體系。(一)按《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險所有用人單位都要按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險，原已參加商業(yè)保險的有關(guān)行業(yè)要轉(zhuǎn)為參加工傷保險。為進(jìn)一步保障農(nóng)民工權(quán)益，要努力擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工集中的礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險，促進(jìn)農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。要進(jìn)一步完善高風(fēng)險行業(yè)和企業(yè)參加工傷保險的政策。要強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，探索適合我國國情的工傷預(yù)防工作模式和工作機(jī)制，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。(二)為不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi)，針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)、收人水平低的特點(diǎn)，開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，著重保當(dāng)期住院醫(yī)療；同時，為切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，費(fèi)率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。同時，要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)保的起付線、等待期、住院押金、個人支付比例、護(hù)理等方面的政策。農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。(三)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，待時機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。實(shí)行低費(fèi)率。繳費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個人按本人工資5％，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡。該卡記錄繳費(fèi)情況，可供查詢，但不能提前支取。在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)的，個人賬戶和保險權(quán)益只接不轉(zhuǎn)，也不允許退保。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的，按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時，允許轉(zhuǎn)移個人賬戶進(jìn)入農(nóng)保。建立權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)，退休時根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)定由有關(guān)地區(qū)分別支付養(yǎng)老金。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的經(jīng)辦和賬戶管理原則上由勞動保障部門有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。農(nóng)民工個人賬戶基金要與城?；鸱珠_管理?；鹪瓌t上集中到省區(qū)市或副省級城市管理。要制定允許基金間接投資國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目，允許基金進(jìn)行市場化投資運(yùn)營的政策措施，也可通過發(fā)行特種國債保證基金增值。(四)依法為穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險。已參保城鎮(zhèn)職工社會保險的，要繼續(xù)參保，不得退保，并確保其享受同等待遇。用人單位要依法為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)。勞動保障部門要強(qiáng)化社會保險費(fèi)征繳，督促用人單位為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費(fèi)，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法社會保險權(quán)益。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，為其招用的農(nóng)民合同制工人辦理參加失業(yè)保險的手續(xù)，由單位履行繳費(fèi)義務(wù)。農(nóng)民合同制工人被終止解除勞動合同后，應(yīng)當(dāng)為其中符合條件的發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。(五)進(jìn)一步改革和完善社會保險制度。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，而且也接續(xù)與本人繳費(fèi)對應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益。與此同時，應(yīng)取消農(nóng)民工退保政策，即農(nóng)民工離開參保地，本人社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留社會保險關(guān)系。在新工作地繼續(xù)參保的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系。達(dá)到最低領(lǐng)養(yǎng)老金年齡時本人達(dá)到最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)同等享受養(yǎng)老保險金；達(dá)不到該年限的，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會保險的，將個人賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地農(nóng)保機(jī)構(gòu)，按農(nóng)保制度規(guī)定享受待遇，未建立農(nóng)保制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。為解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本社會保險制度費(fèi)率過高的問題，應(yīng)努力擴(kuò)大覆蓋面，明確各級政府的社會保障責(zé)任，降低費(fèi)率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。、保證個人賬戶養(yǎng)老金的收支平衡，減輕財政的支付責(zé)任。，逐步建立全國統(tǒng)籌。這是解決農(nóng)民工因頻繁流動難以享受待遇的重要措施，也是社會保障制度建設(shè)的長遠(yuǎn)大計。屆時，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立的個人賬戶制度應(yīng)著手向全國統(tǒng)籌后的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度過渡。(六)積極探索、建立健全農(nóng)村社會保障制度雖然我國城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)已粗具規(guī)模，但農(nóng)村社會保障制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村人口老齡化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民養(yǎng)老和其他社會保障問題日漸突出，迫切需要構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。為此，應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。(七)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎(chǔ)，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權(quán)益，應(yīng)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。一是通過政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。第二篇：我國農(nóng)民工社會保障缺失問題及對策我國農(nóng)民工社會保障缺失問題及對策摘要農(nóng)民工是工作在城市里的“農(nóng)民”，社會保障權(quán)益的缺失已經(jīng)成為十分重要的問題。怎樣解決好農(nóng)民工的社會保障是關(guān)系著我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會穩(wěn)定的重大問題。本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，提出了改善農(nóng)民工社會保障的建議和措施。全文分五部分：第一部分，是本文的鋪墊，說明造成了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移原因。著重闡明：我國城市農(nóng)民工的數(shù)量及流動范圍。第二部分，論述了農(nóng)民工社會保障缺失的現(xiàn)狀。著重闡明：失業(yè)保障的缺失、醫(yī)療保障的缺失、工傷保險制度的缺位、養(yǎng)老保險制度的缺位、生育保障的不足。第三部分，論述了農(nóng)民工社會保障缺失的原因。著重闡明：戶籍、立法及農(nóng)民工自身的原因。第四部分，論述了完善農(nóng)民工社會保障的政策建議。著重闡明：加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別；完善社會保障立法，使農(nóng)民工社會保障有法可依；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立社會保障意識。第