【正文】 發(fā)展的需要，將農(nóng)民工納入社會保險。我國憲法規(guī)定了公民的社會保障權(quán)利，勞動法規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)利，農(nóng)民工在用人單位與其他職工同樣勞動，作為勞動者也必然應(yīng)依法享有同樣的社會保障法定權(quán)利。據(jù)有關(guān)專家估計，未來20年我國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口年均增長1個百分比點，約合1700萬人。如果農(nóng)民工長期游離于社會保障體系之外，根本不可能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，勢必影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其質(zhì)量，也不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。將農(nóng)民工納入社會保險也有利于提升企業(yè)人力資本競爭力，穩(wěn)定生產(chǎn)技術(shù)骨干，確保人力資源的可持續(xù)供給。但從中長期看，低成本優(yōu)勢不可能一直維持，長期壓低勞動成本，忽視人力資本投資，既不利于勞動者發(fā)展，也不利于企業(yè)提升競爭力，更不利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。，適應(yīng)流動的需要。深層次的問題在于，由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。比如，通過保障當(dāng)期待遇或增強(qiáng)待遇的可攜帶性，保證其流動就業(yè)過程中的社會保障權(quán)益不受侵害；通過在農(nóng)民工社會保險制度設(shè)計中預(yù)留出“接口”，并與現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障制度有效對接，以利于保險關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移與銜接。農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)在崗職工。廣東省農(nóng)民工的月工資一般為800元，浙江省為600元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距更大。因此，要兼顧農(nóng)民工對社會保障的迫切需求與現(xiàn)實能力。但由于農(nóng)民工繳費能力較弱，國家的財力也還有限，因此，應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民工的危害程度，以及農(nóng)民工的自身需求，按照分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題。從需求層面看，工傷保險應(yīng)是農(nóng)民工最緊迫的保障需求；從供給角度看，工傷保險平均費率不高(最高不超過工資總額的3％，一般為工資總額的1％)，且不需要個人繳費，又不存在關(guān)系接續(xù)問題，再加上工傷和職業(yè)病對農(nóng)民工本人、家庭和社會的重大影響，容易得到用人單位、農(nóng)民工個人和政府的高度重視和普遍接受。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保險。因此，急需建立相應(yīng)的風(fēng)險化解機(jī)制。農(nóng)民工年老時勞動能力普遍低下，不少人疾病纏身，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能日漸脆弱的情況下，面臨明顯的老年生活風(fēng)險。據(jù)預(yù)測，2020～2030年我國將迎來老齡化高峰，屆時老齡人口比重將達(dá)到24％。同時，因時間有限，也意味著從現(xiàn)在開始，我們已進(jìn)入建立社會養(yǎng)老保險制度的“預(yù)警期”。此外，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到城市，面對疾病、失業(yè)、意外傷害等風(fēng)險時，極易陷入貧困，有的甚至面臨絕境。(二)制度選擇關(guān)于農(nóng)民工社會保險的制度選擇——是進(jìn)入現(xiàn)行社會保險制度，還是單獨建立專門的個人賬戶保障制度?目前還存在不同的認(rèn)識和看法，需要進(jìn)行理性分析。進(jìn)入現(xiàn)行制度的好處是企業(yè)之間、群體之間公平性較好；也有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；同時，還有利于在全國范圍內(nèi)建立基本統(tǒng)一的社會保障制度。但也有缺陷：一是對現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度有影響。如果他們單獨建立制度，不僅將來統(tǒng)一基本保險制度的難度加大，而且現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比會顯著上升，在一定時期內(nèi)將增加財政補(bǔ)貼的壓力，增加城保改革的成本。三是對農(nóng)民工實行低費率的參保政策，會使同樣在低端就業(yè)市場，又遠(yuǎn)沒有農(nóng)民工吃苦耐勞的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員處于不利地位，影響城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和再就業(yè)。在養(yǎng)老保險尚未實行全國統(tǒng)籌的情況下，很難用一種制度安排將所有的農(nóng)民工全部覆蓋進(jìn)來。首先應(yīng)針對流動性較大的農(nóng)民工頻繁流動帶來的一系列困擾，解決權(quán)益累計、關(guān)系接續(xù)以及政府承擔(dān)無限責(zé)任等問題。其次，要適應(yīng)我國快速城鎮(zhèn)化和逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的形勢，滿足部分穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工城市化的需要。綜上所述，應(yīng)取兩者之所長，對農(nóng)民工實行分層分類保障。但隨著我國社會保障制度的改革完善，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題。對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度，其社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)是：(1)通過強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉(zhuǎn)入地不愿接受其社會保險關(guān)系，需要對此作出全國統(tǒng)一的規(guī)定。為適應(yīng)流動及保護(hù)農(nóng)民工利益的需要，應(yīng)該為農(nóng)民工建立過渡性的個人賬戶制度。如果盡早實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，上述問題將有望解決。目前的社會保險繳費，特別是養(yǎng)老保險繳費門檻偏高，有必要結(jié)合基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)均衡用人單位負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低繳費比例，同時將基本養(yǎng)老金替代率水平控制在一定水平以內(nèi)，收支缺口作為國家對歷史債務(wù)的責(zé)任由中央財政支付。(1)制度建設(shè)目標(biāo)——建立適應(yīng)不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的低門檻的過渡性保障制度。(2)工作推進(jìn)目標(biāo)——本著分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，用3年時間將農(nóng)民工全部納入工傷保險；在5年內(nèi)將農(nóng)民工基本納入大病醫(yī)療保險；考慮到養(yǎng)老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5～10年的時間逐步解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行制度規(guī)定的同時，對穩(wěn)定就業(yè)5年以上的，從過渡制度轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，其養(yǎng)老保險賬戶權(quán)益折算為城保繳費年限，以實現(xiàn)平穩(wěn)對接。對非穩(wěn)定就業(yè)、本人又在其他單位或地區(qū)就業(yè)的，原賬戶不轉(zhuǎn)移，并在新就業(yè)地或單位繼續(xù)參保。對返回農(nóng)村，且達(dá)不到最低繳費年限的，達(dá)到退休年齡時轉(zhuǎn)移賬戶與農(nóng)保接續(xù)，并按農(nóng)保計發(fā)辦法享受相關(guān)待遇。(一)按《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險所有用人單位都要按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險，原已參加商業(yè)保險的有關(guān)行業(yè)要轉(zhuǎn)為參加工傷保險。要進(jìn)一步完善高風(fēng)險行業(yè)和企業(yè)參加工傷保險的政策。(二)為不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi)，針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)、收人水平低的特點，開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，著重保當(dāng)期住院醫(yī)療；同時，為切實降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險單獨管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實行低費率，費率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費。農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。(三)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。繳費由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個人按本人工資5％，全部繳費進(jìn)入農(nóng)民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的，按規(guī)定折算繳費年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時，允許轉(zhuǎn)移個人賬戶進(jìn)入農(nóng)保。建立權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)，退休時根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)定由有關(guān)地區(qū)分別支付養(yǎng)老金。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的經(jīng)辦和賬戶管理原則上由勞動保障部門有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。農(nóng)民工個人賬戶基金要與城?；鸱珠_管理。要制定允許基金間接投資國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目，允許基金進(jìn)行市場化投資運營的政策措施，也可通過發(fā)行特種國債保證基金增值。已參保城鎮(zhèn)職工社會保險的，要繼續(xù)參保，不得退保，并確保其享受同等待遇。勞動保障部門要強(qiáng)化社會保險費征繳，督促用人單位為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，切實保障農(nóng)民工的合法社會保險權(quán)益。農(nóng)民合同制工人被終止解除勞動合同后，應(yīng)當(dāng)為其中符合條件的發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，而且也接續(xù)與本人繳費對應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益。在新工作地繼續(xù)參保的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系。、保證個人賬戶養(yǎng)老金的收支平衡，減輕財政的支付責(zé)任。這是解決農(nóng)民工因頻繁流動難以享受待遇的重要措施，也是社會保障制度建設(shè)的長遠(yuǎn)大計。(六)積極探索、建立健全農(nóng)村社會保障制度雖然我國城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)已粗具規(guī)模，但農(nóng)村社會保障制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。為此，應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。為保障其基本生活和權(quán)益，應(yīng)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。第二篇：我國農(nóng)民工社會保障缺失問題及對策我國農(nóng)民工社會保障缺失問題及對策摘要農(nóng)民工是工作在城市里的“農(nóng)民”，社會保障權(quán)益的缺失已經(jīng)成為十分重要的問題。本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，提出了改善農(nóng)民工社會保障的建議和措施。著重闡明：我國城市農(nóng)民工的數(shù)量及流動范圍。著重闡明：失業(yè)保障的缺失、醫(yī)療保障的缺失、工傷保險制度的缺位、養(yǎng)老保險制度的缺位、生育保障的不足。著重闡明：戶籍、立法及農(nóng)民工自身的原因。著重闡明：加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別；完善社會保障立法，使農(nóng)民工社會保障有法可依；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立社會保障意識。關(guān)鍵詞農(nóng)民工 社會保障 問題 對策一、引言我國二元經(jīng)濟(jì)制度向一元經(jīng)濟(jì)制度變遷的過程中勞動力市場的城鄉(xiāng) 統(tǒng)一與戶籍管理的城鄉(xiāng)分割的矛盾，造成了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。從流動范圍看，%，%，%。我國社會保障制度在失業(yè)保障、醫(yī)療保障、工傷保險、養(yǎng)老保險、生育保障等方面的準(zhǔn)入規(guī)則中都要求具有本地戶口。如何完善他們的社會保障就成為政府面臨的重大問題。劉家鑫（2002）認(rèn)為，“城市農(nóng)民工，指那些在城市從事非農(nóng)工種，而身份仍然是農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工人員。”周亦喬（2004）認(rèn)為，“農(nóng)民工是一個特殊群體，他們是在我國改革開放過程中出現(xiàn)的持有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們是介于農(nóng)民和城市工人之間的一個特殊階層。（一）失業(yè)保障的缺失。由于他們不能獲得市民身份，他們的就業(yè)也就出現(xiàn)了許多困難。其次是就業(yè)待遇的不平等，如一些單位在簽定合同之前的適用期內(nèi)對農(nóng)民工強(qiáng)行收取數(shù)額可觀的“試用費”，并且在正式工作之后，農(nóng)民工的工資福利水平也都低于當(dāng)?shù)鼐用?。?dāng)遇到失業(yè)的情況時，擁有當(dāng)?shù)貞艨诘木用窨梢垣@得失業(yè)補(bǔ)助，但是不具有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工卻不能獲得，他們只能依靠自己以前的積蓄，或者親戚朋友的暫時性幫助來渡過難關(guān)。根據(jù)羅遐和夏淑梅（2007）的調(diào)查，%的農(nóng)民工有過失業(yè)的經(jīng)歷，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。農(nóng)民工進(jìn)城以后從事的多為純體力勞動的職業(yè)，工作環(huán)境的惡劣以及一些用人單位對該工種對勞動者健康的損壞情況的惡意隱瞞使得農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工期間生病的幾率非常高。根據(jù)李強(qiáng)（2006）的調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中，%的人在工作期間生過病，%的農(nóng)民工在工作期間生病達(dá)三次以上。對農(nóng)民工來說雪上加霜的是，一旦得了重大疾病，不僅需要支付巨額的醫(yī)療費用，被用人單位解雇也往往是隨之而來的事情。與高額醫(yī)療費用形成反差的缺位的醫(yī)療保障使許多在進(jìn)城以后經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)有了一筆可觀積蓄的農(nóng)民工往往因為一次生病而使自己生活狀況已經(jīng)有所改善的家庭又重新陷入貧困。（三）工傷保險制度的缺位。一些黑心的企業(yè)還迫使農(nóng)民工在簽訂勞動合同時加注“工作中出現(xiàn)意外后果由勞動者本人承擔(dān)”等類似的條款，農(nóng)民工的工傷保險基本處于空白狀態(tài)。（四）養(yǎng)老保險制度的缺位。同時，由于我國養(yǎng)老保險體系覆蓋率低，還沒有建立起針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度。（五）生育保障的不足。一方面，由于戶籍制度的制約，農(nóng)民工在生育后無法為自己的孩子申請當(dāng)?shù)貞艨?，成為一定意義上的“黑人”；另一方面，農(nóng)民工的工作單位不為農(nóng)民工提供生育保障，在生育后農(nóng)民工很可能會面臨解雇，遭受失業(yè)的威脅。三、農(nóng)民工社會保障缺失的原因1958年1月，我國政府以主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口管理條例》，將我國公民依據(jù)其居住地劃分為農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口兩大類，限制農(nóng)民流入城市。由于二元的戶籍管理制度沒有根本改變，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。戶籍制度是造成農(nóng)民工社會保障缺失的首要原因。作為一個限制人口流動的法規(guī)，《戶籍管理條例》確實在過去起到過一定的作用。一元的勞動力市場和二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其附屬制度的沖突對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已經(jīng)逐漸凸顯出來。社會保障制度與戶口也存在著類似的關(guān)系，制約著農(nóng)民工被覆蓋進(jìn)社會保障體系。首先，農(nóng)民工之所以成為工作在城市里的農(nóng)民，是因為他們即使在城市里找到了工作，也還是不能改變自己戶口的種類，即不能順利使自己的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其次，戶籍制度不僅給農(nóng)民工加入城市的社會保障體系設(shè)臵了門檻，同時也使他們無法脫去“農(nóng)民”的烙印，在城市里工作時受到各方面的歧視。農(nóng)民工處于這樣的工作崗位上（也有人成為非正規(guī)崗位），很難被社會保障體系所覆蓋。農(nóng)民工幾乎全部是以“臨時工”或類似的身份出現(xiàn)在用人單位里，這樣一來，農(nóng)民工還是不能獲得與其他具有當(dāng)?shù)貞艨诘穆毠さ纳鐣Ｕ洗?。我國目前對農(nóng)民工社會保障的立法還很不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障的缺失。我國1991年頒布的最早涉及農(nóng)民工社會保障的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》對農(nóng)民工社會保障有比較具體的規(guī)定，但是包括的內(nèi)容卻很不全面。從地方性的法規(guī)來看，各地對于農(nóng)民工社會保障的規(guī)定也差別很大。但是，在制訂了關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法規(guī)的省市中，農(nóng)民工社會保障的問題仍然很大程度上地存在。第三，這些地方性法規(guī)效力的層次較低，很難從根本上保證農(nóng)民工社會保障權(quán)益的實現(xiàn)。除了制度上的原因之外，農(nóng)民工自身的一些原因也造成了他們社會保障缺失的現(xiàn)狀。在筆者對蘭州市一些建筑工地的調(diào)查中，一半以上的農(nóng)民工都表示不了解社會保障的具體內(nèi)容以及運行機(jī)制。在這種認(rèn)識下，農(nóng)民工自然沒有了參加社會保障的動因，許多農(nóng)民工甚至對參加社會保障有抵觸情緒。這是各省市迄今為止已出臺的針對農(nóng)民工社會保障的法規(guī)中內(nèi)容最全面的。農(nóng)民工處于城市勞動者的底層，他們進(jìn)城務(wù)工的目的就是能夠盡量多賺錢來養(yǎng)家糊口。在這種情況下，他們就很難再負(fù)擔(dān)參加社會保障的費用了。第三是心理上的原因。而一旦出現(xiàn)了疾病等突發(fā)性狀況，他們往往又采取消極的辦法應(yīng)對。在農(nóng)民工自身的這種對社會保障消極對待的情況下，一些用人單位自然也就順?biāo)浦鄣夭粸檗r(nóng)民工辦理社會保障手續(xù)，再加上我國現(xiàn)行社會保障制度在監(jiān)督上的種種缺陷和漏洞，農(nóng)民工被排除在社會保障體系之外也就不足為奇了。其中有客觀上制度方面的原因，也有農(nóng)民工自身主觀上的原因。（一）加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別。戶籍制度經(jīng)過了近50年的歷史，它的負(fù)面作用也隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革而越來越明顯。要改變農(nóng)民工的社會保障的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從著力從以下幾個方面改革現(xiàn)行的戶籍制度。如前所述，戶籍制度使農(nóng)民工成為工作在城市里的“農(nóng)民”，繼而就不能獲得相應(yīng)的社會保障。鑒于農(nóng)民工工作的流動性較強(qiáng)，政府可以規(guī)定在某城市連續(xù)工作一定年限（如：3