【正文】 ”問(wèn)題的突破口，從根本上說(shuō)就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工自覺(jué)依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)民工放棄農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；建立農(nóng)民工社會(huì)保障要形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。[4]同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，還有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[5]。據(jù)一項(xiàng)對(duì)上海、廣州、沈陽(yáng)3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，%、%、%.農(nóng)民工在無(wú)任何保障時(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響可見(jiàn)一斑。由此可見(jiàn)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，既可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，又有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。和諧社會(huì)的建立，其中一個(gè)重要原則就是公平原則。把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[6].農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[7].農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[8]。因此，從建立和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。（三）研究?jī)?nèi)容社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，是建設(shè)和諧社會(huì)的“安全網(wǎng)”，是國(guó)家一項(xiàng)重要的社會(huì)制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 一、農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)，我們把農(nóng)村排斥于工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程之外，阻斷城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，一方面使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門積淀了大量的剩余勞動(dòng)力，另一方面也剝奪了農(nóng)村人口享受現(xiàn)代化成果的權(quán)利和機(jī)會(huì)，造成城鄉(xiāng)人口之間生活水平差距的不斷擴(kuò)大。伯克說(shuō)：“你們?cè)谀銈兊墓糯鷩?guó)家中擁有所有這些優(yōu)點(diǎn)，但是你們選擇好像你們從來(lái)就沒(méi)有形成公民社會(huì)那樣行為，而且使所有事情都從頭開(kāi)始。農(nóng)民工的大量涌入使我們不得不對(duì)現(xiàn)代部門吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也使得政府在考慮是否應(yīng)該徹底消除限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市的制度性障礙上顯得顧慮重重。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人，他們的基本生活在漂泊不定的環(huán)境中煎熬。據(jù)勞動(dòng)部2005年快速調(diào)查顯示，%，%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占10%，%。（二）勞動(dòng)權(quán)益保障失衡從就業(yè)模式看，農(nóng)民工的就業(yè)模式是一種勞動(dòng)契約式的模式，并不含有勞動(dòng)保障或就業(yè)保險(xiǎn)，合同契約的作用微乎其微。即使是簽訂了勞動(dòng)合同，其合同的內(nèi)容也是主要體現(xiàn)企業(yè)雇主意志的霸王條款，即只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的義務(wù)和用工單位的權(quán)利，而忽視農(nóng)民工的權(quán)益和用工單位的責(zé)任。他們經(jīng)常加班加點(diǎn)，每天幾乎工作10～14小時(shí)（%），幾乎沒(méi)有休息日（%），勞動(dòng)嚴(yán)重超時(shí)。由于勞動(dòng)者在供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，資方把單位時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬壓到最低，迫使工人不得不多加班加點(diǎn)來(lái)保障他們的基本收入。部分省市制定了相應(yīng)的政策，對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了有益的探索。從各地的制度推行情況來(lái)看，制度的認(rèn)可度很差，出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低和退保率高的現(xiàn)象。而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，并且參加保險(xiǎn)者中能夠達(dá)到15年以上繳費(fèi)并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更是慎之又慎的少。（四）醫(yī)療保險(xiǎn)制度亟待完善從保護(hù)勞動(dòng)力資源的角度講，農(nóng)民工最應(yīng)該辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄儙缀醢鼣埩顺鞘欣镒钆K、最累和最險(xiǎn)的工作。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組2005年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率僅為10%左右，已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，但是由于只報(bào)銷超出起付線后一定的比例，農(nóng)民工仍然要自付，對(duì)他們來(lái)說(shuō)較大的一筆費(fèi)用。此外，雖然已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但是這樣一個(gè)關(guān)系到人的生命權(quán)益的保險(xiǎn)，在實(shí)際中也常常得不到有效實(shí)施。因此，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)必須認(rèn)真解決，亟待制度建設(shè)進(jìn)一步完善。政府和社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工支付了大量的社會(huì)保護(hù)成本，他們失業(yè)后可以領(lǐng)取失業(yè)金、最低生活保障金以及享受再就業(yè)工程的各種優(yōu)惠；而對(duì)于農(nóng)民工，他們失業(yè)后，首先是依靠自己過(guò)去的積蓄生活，其次依靠向親友、老鄉(xiāng)借錢以解決失業(yè)期間的各種費(fèi)用，很少有人能得到就業(yè)單位或地方政府組織的幫助。因此，農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)實(shí)的制度框架里，被擴(kuò)展得很大。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[13]，另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意[14]。實(shí)際上工人自己想加班，他們還不高興，當(dāng)然現(xiàn)在的工人也很難管，一方面他們想加班，另一方面他們又經(jīng)常告我們加班，搞得我們也弄不清楚。經(jīng)常出這樣的事情，我們是制止不住的。農(nóng)村人可能也是太窮了，不少工人一天就吃點(diǎn)米飯和面包，喝點(diǎn)湯，營(yíng)養(yǎng)不足，經(jīng)常有工人干干，就暈倒在工作現(xiàn)場(chǎng)，虛脫了?？磦€(gè)感冒，就得幾百元，這些工人怎么能承受得起，他們得點(diǎn)小病，一般就去外面一些非法診所買點(diǎn)藥，就了事了。我經(jīng)常說(shuō)，我是企業(yè)主管，我不敢說(shuō)我是老板，否則被他們?cè)椎母鼌柡?。而我們?cè)谀呈蟹稍行恼{(diào)查獲悉，加班延長(zhǎng)工時(shí)（平均每天工作時(shí)間多達(dá)13到14小時(shí)）不付費(fèi)或者低付費(fèi)，成為三大勞資糾紛之一，其他勞資糾紛是押金糾紛和拖欠工資糾紛。農(nóng)民工每天工作時(shí)間經(jīng)常是在10小時(shí)以上，一些企業(yè)規(guī)定的正常時(shí)間為12小時(shí)，在生產(chǎn)任務(wù)周期進(jìn)度要求緊的情況下，經(jīng)常要加班3到5個(gè)小時(shí)；一個(gè)月能休息4天已經(jīng)不錯(cuò)了。二、農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題中國(guó)社會(huì)保障制度是國(guó)家對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。但是，中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)，在原有設(shè)計(jì)被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的總體考慮。 農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下的幾個(gè)方面：（一）缺乏社會(huì)保障服務(wù)由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險(xiǎn)、臟、難的第一個(gè)字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。而農(nóng)民工面臨嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)保障服務(wù)。 （二）醫(yī)療保險(xiǎn)水平較低隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒(méi)有這個(gè)待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵?jǐn)_時(shí)，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時(shí)就醫(yī)，病情被拖延。農(nóng)民工生病后，%的人并沒(méi)有花錢看病，而是依仗著年輕挺過(guò)來(lái)了。再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，出了工傷事故，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的支撐，使他們?cè)谥脫Q假肢和后期的治療中處于尷尬的境地。因此，農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)經(jīng)歷，并且工種變換頻繁，沒(méi)有長(zhǎng)期的固定工作。根據(jù)在北京的調(diào)查，%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補(bǔ)助等方面存在明顯不同。至于農(nóng)民工社會(huì)救助狀況更令人堪憂，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的城鎮(zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒(méi)有向農(nóng)民工張開(kāi)。 三、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的原因 農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題并不僅僅是存在于某個(gè)省、地區(qū)或特殊行業(yè)，而是說(shuō)有農(nóng)民工存在的地方就有農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的存在，只是表現(xiàn)程度強(qiáng)弱而已，而導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的存在必然有其深層次的原因，這就是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到解決的癥結(jié)所在。（一）戶籍制度是社保缺失的主要原因我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)所制定的政策。 （二）立法不健全是社保缺失的根本原因長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成體系；由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無(wú)法通過(guò)司法的途徑來(lái)保障其履行。2002年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支348億元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬及日益老齡化的，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)是有些免其所難。費(fèi)率方面