【正文】 要 求 1. 全面收集資料，并進(jìn)行比較分析。 ：任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù) 印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。 作者簽名： 日 期： 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。對(duì)本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。 畢 業(yè) 論 文 我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說(shuō)明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。 作 者 簽 名： 日 期： 指導(dǎo)教師簽名： 日 期： 使用授權(quán)說(shuō)明 本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝　⒖s印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉?jī)?nèi)容。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。本人授權(quán) 大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 作者簽名： 日期： 年 月 日 導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日 注 意 事 項(xiàng) （論文）的內(nèi)容包括： 1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關(guān)鍵詞 4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次 頁(yè)（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論 7）參考文獻(xiàn) 8）致謝 9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)） ：理工類設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于 1 萬(wàn)字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于 萬(wàn)字。 、圖表要求： 1）文字通順，語(yǔ)言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無(wú)錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫 2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 。 2. 引文真實(shí)準(zhǔn)確，邏輯清晰，層次分明，符合法言法語(yǔ)。 4. 具有理論研究水平，對(duì)立法和司法實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。在這一過程中 他們?cè)跒槌鞘蟹睒s和 農(nóng)村 發(fā)展 做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)， 由于 其自身人數(shù)多、流動(dòng)性大、 文化水平低 、以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的農(nóng)業(yè)戶口的局限， 導(dǎo)致 其 與 切身利益 相關(guān) 的 社會(huì)保障立法滯后、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低下，合法權(quán)益得不到有效的保障。因此 ,建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度勢(shì)在必行 。認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障問題的解決必須著重從社會(huì)保障立法和制度改革入手，不斷地發(fā)展 完善，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)這方面，其次政府及工會(huì)組織應(yīng)該積極的引導(dǎo)服務(wù)于農(nóng)民工， 從內(nèi)外兩方面保障 其 利益 ，讓其真正享受到國(guó)民待遇。Social security 。 Social welfare。他們的到來(lái)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的繁榮做出巨大的貢獻(xiàn)。 [1]并被納入社會(huì)“弱勢(shì)群體”之列 ，這 就使得 其長(zhǎng)久 游離于城市和農(nóng)村之間。 因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。 此 文立足于農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀， 全面的分析 了 其產(chǎn)生的原因及造成的后果，并提出了若干關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的對(duì)策。 [２ ]對(duì)于農(nóng)民工是最重要的保障方式，然而在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)了許多問題 ，讓人深思 ： 1． 農(nóng)民工缺乏最基本、最必要的工傷保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法建立的 ,由社會(huì)集中建立基金 ,對(duì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因工負(fù)傷致殘 ,或因從事有損健康的工作患職業(yè)病或部分喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者 ,以及對(duì)職工因工死亡后無(wú)生活來(lái)源的遺屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。 因此， 工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工最需要的一種險(xiǎn)種。 不過 工傷保險(xiǎn)相對(duì)其它社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，參保率最高，并有逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，如果在一個(gè)單位工作不滿 1 年，按政策不能享受相關(guān)待遇 ,影響了參保積極性；三是農(nóng)民工流動(dòng)方向不確定性強(qiáng) ,在一些地區(qū)數(shù)量較大，時(shí)間上往往也很集中 ,如果轉(zhuǎn)移失 業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，經(jīng)辦工作難度很大。 3． 農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險(xiǎn) 從保護(hù)勞動(dòng)力資源的角度講，農(nóng)民工最應(yīng)該辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄儙缀醢鼣埩顺鞘欣镒钆K、最累和最險(xiǎn)的工作。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組 2020 年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率僅為 10%左右，已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，但是由于只報(bào)銷燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文 4 超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自付一部分，對(duì)于難以承 受自付部分的農(nóng)民工來(lái)講，實(shí)際上他也享受不到相應(yīng)的待遇。發(fā)生工傷事故時(shí)，賠付主要由雇主決定。 4． 農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率極低 現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制規(guī)定的成本對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)還是太高，規(guī)定 企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為薪金的 20%，而雇員本人還需再繳納 8%。這一繳費(fèi)水平高于很多 發(fā)展 中國(guó)家和瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來(lái)的那一部分 經(jīng)濟(jì) 利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果換掉工作后，以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能連貫起來(lái)，等于白交。而且 現(xiàn)今農(nóng)民工的真正需求是能拿到工 資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)有的生活狀況 ，以及“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，從思想上 根本 就沒有重視起來(lái)，直接導(dǎo)致了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)人問津。 目前 ,農(nóng)民工基本未參加生育保險(xiǎn)。 一方面， 他們沒有接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī) 會(huì)。 當(dāng)然， 農(nóng)民工更不可能像城鎮(zhèn)一般職工那樣享有住房補(bǔ)貼、節(jié)假日補(bǔ)助等福利。 近幾年，農(nóng)村流動(dòng)人口的一個(gè)明顯變化是在城市滯留的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，舉家流 動(dòng)的越來(lái)越多。雖經(jīng)一番改革，效果依然不明顯。 （ 三 ） 農(nóng)民工 社會(huì)救濟(jì) 現(xiàn) 狀 社會(huì)救濟(jì)是指政府對(duì)收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實(shí)物援助 的一種社會(huì)保障制度。然而，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的中國(guó)，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救濟(jì)卻近乎一片空白。相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)越來(lái)越得到人們的關(guān)注，受到農(nóng)民工的重視，而社會(huì)救濟(jì)問題幾乎在他們心中 沒有概念， 完全被忽視了。從很大程度上可以說(shuō)，目前農(nóng)民工游離于現(xiàn) 有的社會(huì)保障體系之外，或者說(shuō)農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。 我國(guó)目前尚無(wú)一部全國(guó)性、綜合性的社會(huì)保障基本法，有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。 社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的核心，是法制保障法律體系中的一個(gè)重要組成部分，但我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》至今仍未出臺(tái)，其余組成部分如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，也處于立法的空白地帶。 我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，尤其是 體現(xiàn)在 關(guān)于農(nóng)民工 身上 ，我國(guó) 至今沒有 關(guān)于農(nóng)民工社保 問題 的相應(yīng)立法。 在這種大環(huán)境下，作為社會(huì)底層的農(nóng)民工的社會(huì)保障 難以得到實(shí)施與保證。 由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，社會(huì)保障立法層次較低，社會(huì)保障法律中責(zé)任追究和制裁辦法力度不夠，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳缺乏可操作性，造成實(shí)際工作中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難（尤其是養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)），企業(yè)拖欠現(xiàn)象極為嚴(yán)重；征繳力度不夠，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施，也無(wú)法通過司法的途徑來(lái)保障其履行，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性難以發(fā)揮。 3． 政出多門，社會(huì)保障立法缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。加之我國(guó)現(xiàn)行各燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文 8 部門法中缺少相應(yīng)的制度加以配合，各個(gè)地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，民法、刑法、勞動(dòng)法中缺少相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)保障立法缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ,人為地將公民劃分為 “ 城鎮(zhèn)居民 ” 和“ 農(nóng)民 ”, 或者 “ 農(nóng)業(yè)人口 ” 與 “ 非農(nóng)業(yè)人口 ”, 并以此為依據(jù)確定政治身份 ,實(shí)施社會(huì)管理 ,劃分職業(yè) ,分配社會(huì)資源 ,形成了在同一個(gè)國(guó)家之內(nèi)城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)并行的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式 ,形成了兩個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利上有著重大差別的社會(huì)等級(jí)。不僅造成了城鄉(xiāng)之間多方面的不平等 ,而且也使得農(nóng) 業(yè)發(fā)展滯后 ,農(nóng)民收入低下 ,影響了我國(guó)城市化的進(jìn)程和農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 ,也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體 經(jīng)濟(jì) 的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。即使有些地方制定了有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的暫行辦法，但由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會(huì)保障的 “ 安全網(wǎng) ” 之外。大多數(shù)農(nóng)民工不能認(rèn)識(shí)到建立社會(huì)保障制度的重大意義，不愿意繳納任何保障費(fèi)用。而各地政府對(duì)失地農(nóng)民的安置政策極不統(tǒng)一，水平參差不齊。 除此之外社會(huì)各個(gè)階層存在歧視 農(nóng)民工的觀念。在城市管理中 ,曾把他們稱之為 “ 盲流 ”, 對(duì)其進(jìn)行防范式、管制式管理 ,侵害了農(nóng)民工的人身權(quán)利和自由。如此等等錯(cuò)誤的觀念是導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工不能善待 , 影響農(nóng)民工社會(huì)保障建立 ,甚至產(chǎn)生歧視性政策出臺(tái)的思想根源 。 （四 ） 資金短缺問題是農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展滯后的重要客觀原因之一 由于二元制經(jīng)濟(jì)本身的局限性困擾， 近年來(lái)， 雖然 國(guó)家和政府已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。而且，社會(huì)保障機(jī)制缺少必要的強(qiáng)制手段以及社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，特別是缺乏有效的管理和監(jiān)督制約，造成各地政策實(shí)施的不統(tǒng)一、管理機(jī)構(gòu)重疊和財(cái)力浪費(fèi) ；偏重于對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，缺乏對(duì)整個(gè)制度實(shí)施全過程的監(jiān)管；監(jiān)管手段比較單一，導(dǎo)致社會(huì)保障基金的循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)在某種程度上處于無(wú)序狀態(tài)，頻頻被挪作它用，造成社會(huì)保障基金的流失。 由此可以看出，導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因是多方面的，從國(guó)家，政府，企業(yè)到農(nóng)民工自身，每個(gè)階層都從思想意識(shí)上忽視對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障，實(shí)施上 更是停留在表面上，整體來(lái)說(shuō)，這是在這個(gè)歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物，具有歷史必然性。 [8] 農(nóng)民工是一個(gè)主要 由 年輕人組成的群體，其中 30 歲以下的人占 64％； 31 歲以上的人僅占 36％。根據(jù)浙江城市外來(lái)工犯罪問題的調(diào)查 ，犯罪的外來(lái)民工中，有 35％的人在經(jīng)濟(jì)上陷于困境的原因是由于失業(yè)、無(wú)工作：北京市 1995 年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。 建立 農(nóng)民工社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。農(nóng)民工已成為社會(huì)變革的推動(dòng)力量，加快以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)體系的改革深化，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。 完善 農(nóng)民工的社會(huì)保障 制度 是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“ 三農(nóng) ” 問題的突破口， “ 三農(nóng) ” 問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解 “ 三農(nóng) ” 問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢(shì)群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)； 2020 年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來(lái)城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。 農(nóng)民工社會(huì)保障制度 的完善 是推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。而我國(guó)至今尚未將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系之中，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙我國(guó) 城市化發(fā)展進(jìn)程。 [9]建立農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工的基本生活和政治權(quán)益、減輕心理和社會(huì)負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展和人生價(jià)值，有利于引導(dǎo)農(nóng)民工理性消費(fèi)，提高農(nóng)民工民主管理、民主監(jiān)督、政治參與的能力與本領(lǐng)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，成為城市社會(huì)新階層的產(chǎn)業(yè)工人，積極融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，成為城市新市民。 （三） 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講 建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需 ； 建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保