【正文】 不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論 7）參考文獻(xiàn) 8）致謝 9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)） ：理工類設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于 1 萬(wàn)字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于 萬(wàn)字。 、圖表要求： 1）文字通順，語(yǔ)言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無(wú)錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫 2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。農(nóng)民工的社會(huì)保障的權(quán)益正視不足和關(guān)注不夠 ,導(dǎo)致農(nóng)民工的社會(huì)保障存在著各種方面的問(wèn)題 .農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題 ,歸根結(jié)底是在新形勢(shì)下重新調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人三者之間利益關(guān)系的重大問(wèn)題，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題，應(yīng)及早加以研究解決。本文就山東省菏澤市農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題從不同方面進(jìn)行了闡述。 筆 者對(duì)牡丹區(qū) 的 農(nóng) 民工 進(jìn) 行了 問(wèn) 卷 調(diào)查 。 與 此同時(shí)還與 8 個(gè)農(nóng) 民工 進(jìn) 行了集體座 談 ， 對(duì) 3 個(gè) 政府官 員 和 5 個(gè) 企 業(yè) 人 員進(jìn) 行了 個(gè)別訪談 。 ② 文中各統(tǒng)計(jì)年鑒均為參考 20xx 度統(tǒng)計(jì)年鑒。 全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的應(yīng)有之義，也是縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的初步探討，不難看出農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)施順應(yīng)歷史潮流，符合我國(guó)的基本國(guó)情，是我國(guó)的正確選擇，是歷史的進(jìn)步，是社會(huì)發(fā)展的必然，作為一種新生事物，它具有強(qiáng)大的生命力，雖然在其發(fā)展的過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的，但其前途卻是光明的。 一、農(nóng)民工 產(chǎn)生、發(fā)展、 概念 及 特征； （一）、 農(nóng)民工 的產(chǎn)生與發(fā)展 農(nóng)民工是改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中而形成的特殊群體。 從上個(gè)世紀(jì) 80 年代起，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無(wú)反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬(wàn)農(nóng)民工大軍。從 “ 盲流 ” 到 “ 農(nóng)民工 ” 這是極大的跨越，是國(guó)家政策的巨大改變，也是農(nóng)民階層自身發(fā)展的重要?dú)v程。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)者向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的過(guò)渡形式，對(duì)于增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有越來(lái)越 重要的意義。 中共中央、國(guó)務(wù)院在 20xx 年“一號(hào)文件”中明確指出 :“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收?！?,特別是“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng) 村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障更成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，這也是構(gòu)筑和諧社會(huì)的必要。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查資料顯示， 20xx 年，我國(guó)農(nóng)民工共計(jì) 32145 萬(wàn)人，比上年增加 1415 萬(wàn)人，增長(zhǎng) %。妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。 他們是農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中而形成的特殊群體。 傳統(tǒng)體制 認(rèn)為農(nóng)民是以農(nóng)為本的群體，他們工作的場(chǎng)所就應(yīng)該在農(nóng)村，只能是種糧種菜，為全 社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；農(nóng)民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度；農(nóng)民見(jiàn)識(shí)淺薄，愚蠢，缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺(jué)悟低，法律意識(shí)淡薄等等。 二、社會(huì)保障制度的概念、特征、產(chǎn)生及發(fā)展； （一） 社會(huì)保障制度定義 社會(huì)保障制度 是在政府的管理之下，按照一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的社會(huì)安全制度。 《中 華 人民共和 國(guó)憲 法》 規(guī) 定：“中 華 人民共和 國(guó) 公民在年老、疾病、或者 喪 ① 11 失 勞動(dòng) 能力的情 況 下，有 從國(guó) 家和社 會(huì)獲 得物 質(zhì)幫 助的 權(quán) 利。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度 。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。 （二）、社會(huì)保障的歷史變遷 早在古代社會(huì)，就已出現(xiàn)各種形式的社會(huì)救濟(jì)、救助活動(dòng)。 社會(huì)保障 產(chǎn)生 : 1 16 世紀(jì)之交，英國(guó)由于圈地運(yùn)動(dòng)的原因，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計(jì)，流入城市，危及城市正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。 19 世紀(jì)末，隨著壟斷資本主義的發(fā)展，失業(yè)人數(shù)增加，貧富差距擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾激化。為使每個(gè)社會(huì)成員能夠依法得到基本的生活資料，歐洲首先誕生社會(huì)保障制度。這些保險(xiǎn)法標(biāo)志著現(xiàn)代社保制度的誕生。政府加強(qiáng)了對(duì)社保制度的干預(yù)，社會(huì)保障逐漸走向法制化和社會(huì)化的發(fā)展 途徑，大批從事社保工作的社會(huì)工作者應(yīng)運(yùn)而生。 1948 年，英國(guó)宣布建成“福利國(guó)家” ③ 。 隨著改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制逐步建立，但體制還不健全，有 ① 20xx 年憲法修正案規(guī)定：“國(guó)家建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。貝弗里奇爵士在 1942 年 11 月應(yīng)英國(guó)女王的要求向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告 ③ 福利國(guó)家是指資本主義國(guó)家通過(guò)創(chuàng)辦并資助社會(huì)公共事業(yè) ,實(shí)行和完善一套社會(huì)福利政策和制度 ,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù) ,以調(diào)節(jié)和緩和階級(jí)矛盾 ,保證社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行 ,維護(hù)壟斷資本的利益和統(tǒng)治的一種方法 12 待于完善。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。 1601 年，英國(guó)制定了 《伊麗莎白濟(jì)貧法》 ，規(guī)定對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)。這些都是初級(jí)形式的社會(huì) 保障制度。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等 等 。在我國(guó)，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系 到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。 ① 義倉(cāng)又稱義廩 ,隋唐兩代于地方上設(shè)立的公共儲(chǔ)糧備荒的糧倉(cāng) 13 在“十二五”規(guī)劃中，中央就明確提出了“ 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。發(fā)展企業(yè)年金和職 業(yè)年金。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。大力發(fā)展慈善事業(yè)。 ” 我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度包括職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。 （四）、社會(huì)保障制度特征 社會(huì)性 社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)中涉及全體社會(huì)成員而非少數(shù)人的一項(xiàng)制度安排。 福利性 從社會(huì)目標(biāo)的角度講， 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)經(jīng)由制度的功能，為促進(jìn)國(guó)民個(gè)人的發(fā)展和全社會(huì)的平等、安定、進(jìn)步、繁榮而推行的福利措施。 互濟(jì)性 社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)項(xiàng)目不同，它具有統(tǒng)籌互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征。 它能彌補(bǔ)市場(chǎng)分配存在的不足 ,維護(hù)社會(huì)收入分配的相對(duì)公平 .對(duì)緩解社會(huì)矛盾 ,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系 ,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ,無(wú)疑具有重要意義 . 它能 解除勞動(dòng)者的后顧之憂 ,為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境 . 只有建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度 ,才能促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,才能保證社會(huì)的穩(wěn)定 . 有利于擴(kuò)大內(nèi)需→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→ 擴(kuò)大 就業(yè)→ 增加 收入→擴(kuò)大內(nèi)需的良性循環(huán) . 三 、 山東省菏澤市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題 通過(guò)對(duì)菏澤市進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)民工生活的現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)民工 現(xiàn)狀及 問(wèn)題總結(jié)如下： 作為在城市里生活的“邊緣人”，農(nóng)民工一直都在為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。 山東省菏澤市農(nóng)民工也不例外。 （一） 作為城市里的邊緣人，無(wú)法享受城里的社會(huì)保障 缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn) 基于 固有的戶籍制度 ，農(nóng)民工，只是在職業(yè)上是屬于工人，在身份上依然是農(nóng)民。對(duì)于城鎮(zhèn)戶口的人來(lái)說(shuō)，他們可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障，雖然各地最低保障金額不一，但畢竟對(duì)于享受最低生活保障的城里人來(lái)說(shuō)，無(wú)論再怎么樣也可以在現(xiàn)行的制度下獲取最基本的生存資料。對(duì)于失業(yè)，相 信在人們的心目中只會(huì)是指大、中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民，而對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，失業(yè)似乎是與他們無(wú)關(guān)的，什么職業(yè)生涯規(guī)劃、什么再就業(yè)培訓(xùn)、什么失業(yè)保險(xiǎn)等等，無(wú)疑都是聞所未聞的。 據(jù)調(diào)查， ％的農(nóng)民工在城市里都有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近 30％的外來(lái)農(nóng)民曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。農(nóng)民工得不到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，他們?cè)诓簧俚胤讲荒苓M(jìn)入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò) 工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不健全 農(nóng)民工工傷無(wú)法得到賠償往往成為新聞媒體 關(guān)注 的焦點(diǎn)之一，農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ鞯牧鲃?dòng)性大，即使是在有的地方出臺(tái)政策要辦理工傷保險(xiǎn) 的情況 下，用工單位往往也不為其辦理相關(guān)的工傷保險(xiǎn)，真正辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到 7%。大部分 的農(nóng)民工在生病時(shí)仗