【正文】 c? to the real city, ?the public? as the positive changes in order to speed up the process of China?s urban China,and effective solutions to rural issues,From the system level to ensure that ?the social security of migrant workers to resolve the problem changing the identity of migrant workers, expanding domestic demand, effective solutions to rural issues, urbanization, agricultural modernization and rural modernization,? this series of contemporary Chinese society in transition key and difficult issues can form a virtuous cycle to promote the country39。他們?yōu)槌鞘蟹睒s和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們的社會(huì)保障權(quán)益卻沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。從農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況以及存在的問題出發(fā)，剖析了造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，并提出一些建議。 最簡(jiǎn)單一個(gè)道理 ,從人口構(gòu)成就可以看出 ,2020 年 ,東莞本地戶籍人 口 萬人 ,而外來暫住人口 萬人 ,而這些外來暫住人口得到了什么 ,平均來說 ,一年工作下來 ,能有 3000~5000 元積累就已是不錯(cuò)了 。 2020 年 ,東莞城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資 28253 元 ,城市居民人均可支配收入 22882元，農(nóng)村居民人均純收入 9842 元城市居民人均消費(fèi)性支出 21768 元，比 往 年增長(zhǎng) %。居住條件進(jìn)一步改善。 據(jù)新華社報(bào)道，到 2020 年為止，中國(guó)已有 1 億的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，每 3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有 2 個(gè)來自農(nóng)村， 1 億進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。中國(guó)沿海十多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（未包括臺(tái)灣?。?，其面積占全國(guó)的 17%，人口占全國(guó)的 42%，而 GDP 占全國(guó)的 73%.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力潮水般地涌向沿海地區(qū)和城市，日漸形成了一種令人矚目 的社會(huì)現(xiàn)象 ——“民工潮 ”。以東莞市為例，近二十年來，東莞的外來勞務(wù)工的數(shù)量達(dá)到 600 多萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于戶籍人口的數(shù)量。 我國(guó)農(nóng)村居民的社會(huì) 在當(dāng)前的中國(guó)，農(nóng)民工的社會(huì) 保障問題，是一個(gè)極其重要的社會(huì)問題。雖然自 2020 年年底出現(xiàn) 民工荒 以來，各城市和城鎮(zhèn)在解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題上出臺(tái)了許多類型各異的政策，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在著一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，即農(nóng)民工的社會(huì)保障參保率仍然較低。廣東省和東莞市政府都已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障作出了相應(yīng)的規(guī)定。然而總的來看，農(nóng)民工的參保水平很低，理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的研究探討還很不深入，相關(guān)制度設(shè)計(jì)與政策方案還很不完善，各地的認(rèn)識(shí)和做法很不統(tǒng)一 ，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，還有很長(zhǎng)的一段路要走。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工的日益關(guān)注，農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我 國(guó)城市化的進(jìn)程，也不利于 “三農(nóng)問題 ”的解決。因此，從建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面考慮，對(duì)城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會(huì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行探討是必要的。 二、東莞市農(nóng) 民工社會(huì)保障的 存在問題 （一）跨區(qū)域接續(xù)困難 目前，農(nóng)民工社保制度已經(jīng)由點(diǎn)到面擴(kuò)展，從臨時(shí)向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，但由于農(nóng)民工返農(nóng)機(jī)率大和流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)在全國(guó)各地之間缺乏有效接續(xù)、轉(zhuǎn)移制度。“轉(zhuǎn)移難是全國(guó)性、制度性問題。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，社保部門可以根據(jù)投保人的意愿給予辦理退保手續(xù)，但事實(shí)上，退保就 意味著放棄自己將來拿養(yǎng)老金的權(quán)利。如農(nóng)民工因故退保，只退個(gè)人交納部分，無法得到業(yè)主被統(tǒng)籌部分的利益。建議盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以做實(shí)個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)，制定一個(gè)合理的個(gè)人保險(xiǎn)基金的省際轉(zhuǎn)移辦法，解決農(nóng)民工社保跨區(qū)域接續(xù)困難。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。在一份調(diào)查中顯示， 265 位被調(diào)查者當(dāng)中，只有 21 人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保 6 險(xiǎn)費(fèi)的僅有 1 人 ， 這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無策。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查資料反映， 2020 年全國(guó)參加工傷保 險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占數(shù)的 ％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占 10％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占 ％，只有 ％的用人單位為農(nóng)民工購(gòu)買了失業(yè)保險(xiǎn)。這同時(shí)也反映出與農(nóng)民工有關(guān)的險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)、計(jì)費(fèi)比例、政策導(dǎo)向不盡合理，如農(nóng)民工多屬?gòu)氖陆ò?、采掘、裝運(yùn)和一線生產(chǎn)等體力工作的青壯年，工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)與 他們關(guān)系密切，養(yǎng)老險(xiǎn)也重要但可放慢一二步。從比較看，農(nóng)民工有其區(qū)別于城鎮(zhèn)職工和在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的持殊性，其社保問題也需具體分析和不斷改進(jìn)。 （ 三 ）東莞市農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大 很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧]有戶口而不允 許干， 大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。 （ 四 ）東莞市城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境 76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從 “失業(yè) ”時(shí)間上看，失業(yè)在 3 個(gè)月以下的居多，占 89％。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。 （五 ）東莞市工廠拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生 由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營(yíng)、民營(yíng)、 “三資 ”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，現(xiàn)行社會(huì)保障制度也難吸引農(nóng)民工參保，過去財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，由企業(yè)來承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用。特別是農(nóng)民工社會(huì)保障起步晚，其基金缺口會(huì)更大。例如，規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支，還可按其繳費(fèi)額度確定減免稅的年限和比例；對(duì)完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)