【正文】 加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度 進一步增強社會保險費征繳力度 加強 社會保障監(jiān)督機制 （ 六 ）、社會保障制度意義 在市場經(jīng)濟條件下 ,社會保障制度在維護社會穩(wěn)定和社會安全方面發(fā)揮著特有作用 ，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。其中心價值觀是強調人的尊嚴和社區(qū)生活的質量，肯定每一個人都有使用公共救助和其他社會服務的權利。 強制性 社會保障是以國家立法為依據(jù)舉辦的公共福利事業(yè)，在許多場合，尤其是 在社會保險項目中，具有強制性的特征。 社會保障制度的作用主要表現(xiàn) (1)建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容 (2)建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 (3)社會保障制度是社會公平的平 衡器 現(xiàn)行社會保障制度還不能完全適應市場經(jīng)濟體制的要求 （ 1）、 社會保障覆蓋面還不夠寬； （ 2） 社會保障基金籌措困難； （ 3） 多頭管理、體制分散； （ 4） 失業(yè)保險面臨前所未有的壓力； （ 5） 人口老齡化對整個社會保障體系產(chǎn)生影響； （ 6） 社會保障法制性不強 ，有待完善。加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進社會保障卡應用，實現(xiàn)精確管理。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。 我國現(xiàn)有社會保障制度 社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一。 (4)優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。 (3)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。中國古代的“義倉” ① 也是一種救濟制度。早在 1536 年，法國就通過立法要求 在教區(qū)進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。 (2)社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。 （ 三 ）、社會保障制度內容 世界各國社會保障制度內容 (1)社會保險 社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟 收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。” ② 《貝弗里奇報告》是威廉姆歐美發(fā)達資本主義國家也相繼仿行。 1945 年，在二戰(zhàn)后英國首次大選中獲勝的工黨全面實施《貝弗里奇報告》 ② 中提出的建設福利國家的主張，全面實行社會保障。 1935 年，美國羅斯福政府頒布《社會保障法》，實行老年保險和失業(yè)保險。德國首相俾斯麥于18831889 年間先后制定并頒布《疾病保險法》等保險立法。出現(xiàn)了許多與社會福利相關的社會服務運動。 1601 年， 英國政府頒布《伊麗莎白濟貧法》，以緩解貧困者的生存危機。如一些宗教組織以慈善名義展開各種救助活動。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強 保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！?① 十八大提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。 社會保障制度是以國家為主體， 依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，保障居民的最基本生活需要，它的意義并不是實現(xiàn)共同富裕（共同富裕是共產(chǎn)主義社會的特點，而西方資本主義國家也施行社會保障，不是為了共同富裕，只是為了安定社會，緩解資本主義矛盾）。這些都說明，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個口益被邊緣化的新弱勢群體。 農(nóng)民工具有特殊的社會身份和社會地位，其 特點 ：一是在戶籍身份上； 農(nóng)民工的社會身份就是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng) 職業(yè)，農(nóng)民工雖然進城務工，但他們的戶籍身 份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業(yè)身份上； 農(nóng)民工雖被稱之為農(nóng)民工，但大多從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者是以非農(nóng)工作為主的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè) 、服務業(yè)以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業(yè)；三是在社會保障身份上； 當農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農(nóng)民工只有依靠個人力量維護自己的權益；四是傳統(tǒng)體制對農(nóng)民工的社會歧視。 （二）、 對農(nóng)民工的認識 “農(nóng)民工”提法最初出自于 1984 年中國社會科學院《社會學通訊》 ① ，主要是指黨的十一屆三中全會以來，大量進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城” ,實現(xiàn)勞動力轉移的農(nóng)民。在社會主義經(jīng)濟建設中，農(nóng)民工是我國 10 經(jīng)濟建設中重要的生力軍，是國家的寶貴資源，為我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻 。本文試圖從背景現(xiàn)狀分析，探討進城農(nóng)民工 社會 保障缺失的原因，從而提出新的構思建立適合的農(nóng)民工 社會 保障體系，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調，構造和諧社會，加速社會主義新農(nóng)村的發(fā)展。城市政府要切實把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經(jīng)費，納入正常的財政預算，已經(jīng)落實的要完善政策，沒有落實的要加快落實。作為城市中生存的 “ 邊緣人 ” ，城市化的主力軍，農(nóng)民工的保障問題一直以來都受到各界的廣泛關注，如何建立適合的社會保障制度對于城市的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民工群體向工人階層完全轉變起著重要的作用。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對城市的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了至關重要的作用。 “ 農(nóng)民工 ” 這一名詞才從而被賦予一個現(xiàn)實的意義，進城務工的農(nóng)民也在這一略帶貶義的名詞面前得到了社會的承認。 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民工隊伍正迅速擴大。因此，我們一個正確認識農(nóng)民工社會保障制度，正確對待農(nóng)民工社會保障制度，正確用好農(nóng)民工社會保障制度，使其真正出能夠為一項惠民政策。農(nóng)民工社會保障制度的建立與改革是實現(xiàn)這一目標的重要環(huán)節(jié)。 9 國 可 參 考的 經(jīng)驗 。此外， 筆 者 還查閱參 考了 山東省 、 菏澤 市和牡丹 區(qū) 的 醫(yī)療 保 險條 例和其他相 關 法 規(guī) ；中 國統(tǒng)計 年 鑒 ② 、山 東統(tǒng)計 年 鑒 和 菏澤 市 統(tǒng)計 年 鑒 ；牡丹 區(qū) 提供的各種資 料；各 專 家 學 者 對 于 農(nóng) 民工 問題 、社 會 保障 問題 和 醫(yī)療 保障 問題 的 研 究和外 ① 問卷調查為論文附錄。牡丹 區(qū)農(nóng) 村 進 城 務 工人 員問 卷 調查 在 20xx年 4 月 進 行， 筆 者下 發(fā) 了 100 份問 卷，收回 78 份 ，有效回收率 為 78％。 關鍵詞： 山東菏澤 農(nóng)民工 社會保障 原因 解決措施 Introduction to migrant workers social security system in heze city of shandong province as an example Student majoring in labor and social security HanMin Zhu Tutor Shuxian Song Abstract: in the process of urbanization, migrant workers as a nots allow to ignore to force has evolved as a new class, the social security rights and interests under the same wide attention from all sectors of society. Insufficient social security rights and interests of migrant workers face and attention is not enough, lead to migrant workers social security exists all sorts of problems. Migrant workers social security problems, is ultimately in the new situation to adjust the state, enterprises and migrant workers personal interest relations among the major issues, is also in the process of social and economic development in China must face the problem, should be studied as early as possible to solve. To strengthen and improve t