【正文】 的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。早在 1536 年，法國(guó)就通過(guò)立法要求 在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。 (4)優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以?xún)?yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。 強(qiáng)制性 社會(huì)保障是以國(guó)家立法為依據(jù)舉辦的公共福利事業(yè)，在許多場(chǎng)合，尤其是 在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，具有強(qiáng)制性的特征。 （ 五 ）、 我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù) 14 堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 繼續(xù)做好城市 居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度 完善社會(huì)救助制度 加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度 進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度 加強(qiáng) 社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制 （ 六 ）、社會(huì)保障制度意義 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全方面發(fā)揮著特有作用 ，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 同時(shí)，由于戶(hù)籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，同時(shí)也由于自身離開(kāi)生長(zhǎng)的農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會(huì)真正的邊緣群體，成為一個(gè)特殊的階層。對(duì)于戶(hù)口本上標(biāo)明為農(nóng)民的進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們只是農(nóng)民，所以就自然而然地就被排除在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度之外了。同時(shí)，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒(méi) 有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢(qián)生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后， ％的人并沒(méi)有花錢(qián)看病，％花錢(qián)看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@方面的人均支出僅僅 元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均 元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的 1／ 10。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購(gòu)買(mǎi)商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。城里的農(nóng)民工以中青年為主，而他們的老年將面臨著社會(huì)保障的缺失，這是與法律、與社會(huì)的價(jià)值取向所違背的現(xiàn)實(shí)。 住房政策限制，無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)適用房 城里的用地、住房緊張，許多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面 ,政策制定者們只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，絲毫未考慮到在城市里生存的農(nóng)民工們。他們?nèi)绻诔抢锷睿I(yè)、傷病、養(yǎng)老都只能依靠自己打工所得，而他們所離開(kāi)的家，也只是在他們 17 離開(kāi)城市回到農(nóng)村后才能提供保護(hù)。戶(hù)籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶(hù)口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶(hù)籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附 加值”。 社會(huì)保障立法不健全 農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過(guò)程緩慢且無(wú)法有效表達(dá) 自己 的利益訴求。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程 18 的重要客觀原因之一。 建立解決拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制。 合理提高農(nóng)民工的工資水平。 完善勞動(dòng)合同。 依照法律規(guī)定 , 進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工和市民一樣 , 享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán) , 享有參與國(guó)家政治生活的權(quán)利 , 享有表達(dá)自己意愿的言論自由。今后在研究制定農(nóng)民工政策時(shí) , 應(yīng)注重農(nóng)民工的業(yè)余精神生活 , 比如在有關(guān)規(guī)定中 , 要求相關(guān)部門(mén)和用人單位 , 給農(nóng)民工提供必要的設(shè)施條件和活動(dòng)機(jī) 19 會(huì) , 讓農(nóng)民工保持較高的情緒和良好的心情。 要堅(jiān)決制止公立學(xué)校違背義務(wù)教育原則亂收費(fèi)、排斥農(nóng)民工子弟入學(xué)的情況 , 并對(duì)打工者子弟學(xué)校予以積極引導(dǎo)、承認(rèn)和幫助。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公 平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜， 加快縮小教育差距。 參考文獻(xiàn) [1] 魯良才 . 積極關(guān)注農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題 [J]．發(fā)展論壇， 20xx（ 1） :48. 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