【正文】 勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，只要本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，即由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，向其支付一次性生活補(bǔ)助金。 當(dāng)前的主要問題。 。按照 1998 年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，可以參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。一些外來務(wù)工人員較多的珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)，針對農(nóng)民工流動性大、管理困難以及參保積極性不高等問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際， 采取了兩種辦法促進(jìn)農(nóng)民工參保：一是針對外來工單獨(dú)實(shí)行住院醫(yī) 第 6 頁 共 23 頁 療保險(xiǎn)。目前，已有近 100萬外來工參保。如前面所講 **、 **之例，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷捆綁式參保，解決外來從業(yè)人員的醫(yī)療保障問題。平均參保率為 10％左右。 。工傷保險(xiǎn)費(fèi)平均繳費(fèi)率一般為職工工資總額的 1％左右（不同行業(yè)因工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度即工傷風(fēng)險(xiǎn)程度不同而確定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率有所不同，分為 ％、 1％、 2％三類），由用人單位繳納，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)。隨著擴(kuò)面力度的加大，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益將得到相應(yīng)的保障。目前，農(nóng)民工基本未參加生育保險(xiǎn)。 存在的主要問題及分析 目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)還存在比較突出的問題。 （一）農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難 在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。由于技能不高，又面對工資低、勞動強(qiáng)度大，且受到不平等對待，為尋找更好工作機(jī)會，多數(shù)人頻繁流動。 第 8 頁 共 23 頁 （二）農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮 農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度缺乏信任，對自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心。有的地方還規(guī)定退休前 5 年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng) 民工的養(yǎng)老問題排除在外。這實(shí)際反映出農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度的不了解和不信任。這些用人單位為追求利潤，千方百計(jì)減少人工成本，主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，只能維持低成本競爭，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險(xiǎn)辦法為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，單位負(fù)擔(dān)過重，擔(dān)心會因此影響本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。 （三）社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障 現(xiàn)行制度主要是針對城市原國企職工設(shè)計(jì)的，明顯不適合農(nóng)民工。 第 9 頁 共 23 頁 。據(jù)原勞動和社會保障部抽 樣調(diào)查， 1998 年全國制造業(yè)企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于人均工資總額的 ％，占其人工成本的％，而人工成本總額相當(dāng)于成本費(fèi)用總額的 ％。由于費(fèi)率過高，形成了高門檻，影響了單位和農(nóng)民工個(gè)人參保的積極性。養(yǎng)老和醫(yī)療等主要的社會保險(xiǎn)制度被分割在 2024 多個(gè)統(tǒng)籌單位（多為縣市級統(tǒng)籌）內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民工流動性大，不僅在同一個(gè)城市頻繁地變動工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃?，以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍，農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一 第 10 頁 共 23 頁 地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。退保使農(nóng)民工只參保、不 受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。 農(nóng)民工社會保障的基本思路 農(nóng)民工的社會保障問題，歸根結(jié)底是在新形勢下重新調(diào)整國家、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人三者之間利益關(guān)系的重大問題，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面對的問題，應(yīng)及早加以研究解決。將農(nóng)民工納入社會保障體系，一方面是由社會保障的公平屬性所決定的。另一方面，農(nóng)民工社會保障又不單純是保障問題，還涉及我國城鎮(zhèn)化和 “ 三農(nóng) ” 問題。但城鎮(zhèn)人口自然增長遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平，需要大量吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，而農(nóng)民工是最有可能成為城鎮(zhèn)人口的潛在人群。此外，隨著獨(dú)生子女政策的廣泛實(shí)行和農(nóng)村年輕一代向城鎮(zhèn)的遷移，農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)民的老年生活風(fēng)險(xiǎn)明顯，農(nóng)民亟須相應(yīng)的保障措施化解老年風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)階段保持我國國際競爭力的角度看，許多用人單位主要通過壓低勞動成本（降低工資，減少社會保險(xiǎn)費(fèi)用等）參與國際競爭。 綜上所述，必須從城鎮(zhèn)化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將農(nóng)民工納入社會保險(xiǎn)，提供基本的社會保障。目前，農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。因此，要吸引和促進(jìn)農(nóng)民工參保，制度設(shè)計(jì)必須適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性。 第 12 頁 共 23 頁 ，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。據(jù)原勞動和社會保障部調(diào)查，安徽、河南兩省農(nóng)民工年均工資收入僅為 6018 元和 4717 元，與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資之比分別為 1： 和 1： 。由于工資水平低，農(nóng)民工支付基本生活費(fèi)用后，節(jié)余的工資收入再去支付建房、子女 上學(xué)、贍養(yǎng)老人等急迫支出后，往往所剩無幾，因而本人參加社會保險(xiǎn)的能力十分有限。農(nóng)民工社會保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，即實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，同時(shí)農(nóng)民工個(gè)人盡量少繳或不繳費(fèi)，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。在越來越多的農(nóng)民工脫離土地的情況下，他們在年老或生病后面臨喪失生活來源的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨工傷、職業(yè)病以及其他疾病等風(fēng)險(xiǎn)，與其他職工同樣需要規(guī)避各種職業(yè)和社會風(fēng)險(xiǎn)。 第 13 頁 共 23 頁 首先，應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。因此，應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng) 民工工傷保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工平均年齡較為年輕，小病發(fā)病率遠(yuǎn)低于社會平均水平，風(fēng)險(xiǎn)較??；但由于收入低，對大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂 “ 辛辛苦苦幾十年、一病回到解放前 ” 的情況并不鮮見。 再次，必須逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。按照社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身規(guī)律，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越早成本越低，積累 期一般需要20～ 30 年的時(shí)間。這就給社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了必要的積累時(shí)間。因此，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本規(guī)律，必