【正文】 ，由于承擔國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均約為工資總額的32%，個人繳費為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負擔太重。作為雇主一方則因繳納社會保險增加勞動力成本，因而不愿意給農(nóng)民工繳納社會保險。而《勞動法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，一旦勞動者與用人單位發(fā)生爭議很難拿出切實可信的證據(jù)。城市相關勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時常出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段不足、處理程序過長，導致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參加保險后其利益得不到有效保障具有直接關系。農(nóng)民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會保障的社會化管理和服務進程較慢導致統(tǒng)籌層次低和服務水平差，特別是缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機制。由于城鄉(xiāng)社會保障制度沒有對接，外來的農(nóng)民工一般來自不發(fā)達地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會保障制度一般沒有建立，這樣一旦他們離開所工作的城市，其參加保險的個人賬戶便無法轉(zhuǎn)回原籍，于是理性的選擇就是退保，就是退回原來的土地保障和家庭保障。此外，農(nóng)民工社會保障缺失的原因還有：用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責任，地方政府和招商引資部門甚至把不參加社會保險作為吸引投資的優(yōu)惠政策，等等。這些人工傷；疾病需要醫(yī)療保障；更重要的是，到2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進入退休年齡，這批農(nóng)民工逐步進入老齡階段。屆時不僅這些人的老年生活將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而且社會將面臨巨大壓力。（一）建立社保系列的配套改革對策徹底改革戶籍制度改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。如，山東出臺《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定從2006年9月起到2007年9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。同時，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進行，就是要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等等“衍生物”，從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系?，F(xiàn)在的社會用工制度存在著嚴重的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工只能承擔3D職業(yè)，短期的用工也使他們在剛滿3個月的適用期，就被老板以各種理由炒了魷魚，生活的窘迫常常伴隨著他們。（二）建立適合實際的社會保障體系農(nóng)民工是一個特殊的弱勢群體，他們?nèi)藬?shù)多，流動性強，解決他們的社會保障問題不可能一蹴而就，而是要從實際出發(fā)，考慮農(nóng)民工的實際需要和實際經(jīng)濟承受能力，分類、分層次優(yōu)先解決突出的基本保障問題。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保障項目盡快優(yōu)先得到確立。這種保障項目不存在賬戶積累與保險關系接轉(zhuǎn)問題，項目成本亦不是太高。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機制，用人單位將會更加注意生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全衛(wèi)生保護措施。在此基礎上,我們同樣可以采取城市職工醫(yī)療保險的三方共擔的繳納方式，在農(nóng)民工經(jīng)濟條件允許的前提下，適當降低他們繳納保險的比例和提高工傷保險的賠付額度，這樣，既可以提高我們社會的和諧度，又可以使農(nóng)民工的權(quán)益得到保障。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。我們有必要對農(nóng)民工醫(yī)療保險進行一定的分類。對那些流動性大、從事短期工作、不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可不參加一般醫(yī)療保險，而參加專為農(nóng)民工設立的醫(yī)療保障制度。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個繳費的底線，所有民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇。還可以在對農(nóng)民工進行分類的基礎上加以區(qū)別對待 [15] 。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于有比較穩(wěn)定的職業(yè)，相對固定的住所和單位，且已在城鎮(zhèn)居住達到一定年限的農(nóng)民工，應該納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系，像城市退休職工一樣拿到退休金。在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費的，個人賬戶和保險權(quán)益只辦不轉(zhuǎn)，不能退出，對于符合條件轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的，按規(guī)定折抵繳費年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金，對回農(nóng)村的，則轉(zhuǎn)移個人賬戶進入農(nóng)保，進入農(nóng)村保險體系，使他們的晚年生活也有保障。同時還要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式。保險費繳納方式應當靈活多樣，既可補交、預交，又可按月、按季甚至按年繳納。設置事業(yè)性的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老保險基金管理中心”，專門從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的存儲和管理；建立健全適合當?shù)貙嶋H工作需要的業(yè)務、財務、基金和檔案管理等規(guī)章制度，如財務核算制度、審計監(jiān)督制度等，實行崗位目標管理責任制，強化約束機制和激勵機制；嚴格監(jiān)督和檢查，及時向各方面公布有關情況，增加透明度；健全實務規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人賬戶管理系統(tǒng)，不斷提高工作效率；加強對保險干部和一般工作人員的培訓工作，努力在較短時間內(nèi)提高他們的管理水平和業(yè)務素質(zhì)。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設進程當中一支不可缺少的力量，也是一個需要特殊救助的群體，當其基本生活難以為饑時，國家有義務對其進行救助。通過政府和有關民間機構(gòu)維護農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當?shù)孛裾块T給予臨時性的應急援助。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，參照系數(shù)亦有差異。合理籌集保障資金通過社會救助制度來保障人民群眾的基本生活，歷來都是政府的職責。正確界定保障對象界定農(nóng)村最低生活保障對象，要以通過最大勞動努力仍達不到最低生活保障線為衡量標準,使最需要生活保障的農(nóng)民工得到生活水平的提高。相比而言，第二種方式更可行一些。其主要方式有三種：一是發(fā)放救助金；二是發(fā)給部分救助金和部分實物；三是制定優(yōu)惠政策，如免除“三提五統(tǒng)”、義務工、學雜費、部分醫(yī)療費等。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。他們作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應努力發(fā)揮的作用是：最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中來；著力抓好宣傳教育工作；堅持走依法維權(quán)之路；推進勞動關系三方協(xié)商機制的建立和完善；積極參與勞動爭議的處理。（五）加強社會保障立法從國際經(jīng)驗看，實施社會保障制度最重要的特征是以國家立法為基本前提，并依靠法律來保證實施。立法先行是世界各國社會保障制度建設普遍奉行的原則，我國社會保障改革中出現(xiàn)的許多問題與立法的嚴重滯后密切相關。明確高效的社會保障制度，可是使得各項社保工作有章可循，這樣既有利于人們參加社會保障的意識，也有利于對社會保障工作的管理，確保社保基金的有效運行，避免社保管理的混亂。目前所頒布的行政性法規(guī)，其法律約束力還很有限，國家層次的社會保障基本法規(guī)，如《社會保障法》，以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各個社會保障的基本法規(guī)還有待盡快制定、實施。當今要使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的農(nóng)民工社會保障體系，就必須制定一系列適應農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)。[18]在這個方面，我們可考慮制定綜合性的面向全體公民的《社會保險法》或針對民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)。而農(nóng)民工流動作為一個全國性的現(xiàn)象，我們應積極呼吁，從全局的角度進行相關的法律法規(guī)立法工作，提高立法的級次和權(quán)威性，并在政府的主導下，明確規(guī)范主體各方的社會保障職責。立法是公民尋求自救和幫助的法律依據(jù)，沒有法律作為支撐，我們的社會就將成為不完整的法制社會，農(nóng)民工的權(quán)益也是得不到保障的，維權(quán)之路依舊坎坷和漫長。要實現(xiàn)中國社會的高速發(fā)展，解決農(nóng)民工的社會保障問題刻不容緩。建立系統(tǒng)的戶籍制度、用工制度，健全工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，建立最低生活保障和社會救助體系的銜接，建立工會組織，加強社會保障立法是我們解決農(nóng)民工社會保障問題的有效途徑。因此，建立健全農(nóng)民工社會保障體系的意義重大而深遠。教學與研究，2002，（8）:10～137 ，（12）:45～468 ——，（3）:32～349 ，（2）:25～2810 ,(4):54～5611 Burke， Reflections on the Revolution in France[C].ed. J. C. D. Clark， Stanford University Press， Stanford， California， 2001,31～3712 舒迪.《農(nóng)民工成為工人階級主要力量》.《人民政協(xié)報》.20047813 ，（8）:45～4814 ，（7）:2～815 ,(5)25～2816 。中共中央黨校學報，2005.(4):35～3918 ：現(xiàn)狀、根源、對策[J].,(9):4