【正文】 通過工會組織來保障勞工的利益。新的《工會法》就明確規(guī)定：在中國境內的企業(yè)、事 業(yè)單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、性別、 職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利，任何組織和個人都 174。道籌集社會保障資金（1）充分利用土地資源由于未進入城市的社會保障體系，進城農民工被迫保留農村的承包地。農用地作為原始的 社會保障，收益有限，變現(xiàn)困難，是一種缺乏效率的原始保障。鑒于進城農民擁有城市居 民所沒有的承包地和宅基地，這些土地不但具有巨大的潛在價值，而且本身就承擔 著原始的社保功能，可以根據(jù)權益平等和等價交換的公認準則，解決進城農民工的社會保障資金問題。具體辦法是，成立專門 針對城市農民工的社會保障體系，由該體系對農民工在原社區(qū)所擁有的土地經(jīng)營權 進行集中托管，托管者將這部分農民的土地經(jīng)營權集中起來，以招標的方式出租給 規(guī)模經(jīng)營者；托管者以其收入（租金收入、紅利收入等）支付農民工的保障費用， 這類似目前發(fā)達國家的共同基金、養(yǎng)老基金。（3）將失地農民工的征地補償費用納入社會保障體系對失地農民工，保障資金還應該在征地費用撥付過程中集中辦理，并及時轉入 失地農民工基本生活保障專戶，單獨建帳，適時監(jiān)督，確保專款專用。對于年齡已滿50周歲，將其納入城市社會保障制度給其市民化待遇；不 滿50周歲的，由于其流動性較大且年紀普遍較輕，可以考慮建立一些特殊的社會保 障體制，例如，以“公共勞動”的形式建立年輕農民工的最低生活保障體制。對于政府來說，這樣一種體 制比單純的經(jīng)濟救助更有效，更節(jié)省成本。國家分擔部分。這部分的資金來源，應該是 原先用于扶貧的那部分款項的大部分。對于被征地農民來說， 農民集體土地被征用，國家必須保護集體土地所有權人的合法權益，這種權益的保 護主要體現(xiàn)在依法對被征地者進行補償，對農業(yè)人口進行安置。集體或社區(qū)分擔部分。農民的權益主要體現(xiàn)在具有擔保作用的土地上由于國家建設的需要，承 擔該農民保障功能的土地轉換為貨幣(土地安置費)以往的農轉非的農民得到了招工 等安置，但是他們在集體中的這部分權益并未完全轉出，致使土地資產(chǎn)逐步積淀在 少數(shù)人手中，致使他們擁有億萬資產(chǎn)無法處置。農村集體經(jīng)濟組織應當把這部分補償作為集體負 擔部分充作社會保障基金。進城農民的個人賬戶繳費比例可以一步到位，按基本工資 的8%執(zhí)行。當 然，就無顧主進城農民而言，其個人收入很難把握。我們認為，可以統(tǒng)一采用按所在城市職工平均基本工資為基數(shù)計算繳費比例的辦 法。這樣，當他 們繳費達到規(guī)定年限，退休時或年滿65歲時，可領取基本養(yǎng)老金。因此，確定一個全國統(tǒng)一的分擔標準是不切實際的，應該 由各地深入地進行科學調査研究，掌握當?shù)刈畹蜕钏降脑敿殧?shù)據(jù)，了解當?shù)叵?費基金以及各自的經(jīng)濟承受能力、心理承受能力，根據(jù)這些資料和數(shù)據(jù)，在社會保 險制度的供給能力和實際需要之間謀求平衡，確定個人分擔比例。 通過征收社會保障稅，政府可以為社會保險制度籌集充足的資金，對老年人、失業(yè) 者、疾病患者和其他低收入階層提供生活和醫(yī)療保障174。從長期看，要 解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉向社會 主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動 適時調整各有關項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。從西方發(fā)達國家的財政收入看，社會保障稅（包括社會保障捐助）業(yè)己成為僅 次于所得稅的第二大稅類。趙志堅?我國開征社會保障稅勢在必行[J].南方論壇, 2005(4)經(jīng)濟貨幣化程度不斷加深，國民收入分配格局向個人傾斜，私人收入積累也有了一 定規(guī)模，工薪階層已具備了一定的納稅能力，同時，國有企業(yè)具備了一定的納稅能 力，另外，私營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展前景廣闊，它們愿意也有能力負擔社會保障 稅。在甲自己 的消費已經(jīng)達到一個相當高的水平時，他從給低消費水平的乙和丙的贈與物種得到 的滿足，會超過它增加的自我消費所得到的滿足。在貧富差距非常嚴重的美國，富裕的企業(yè)和個人每年通過各類基金會做出的慈 善捐助達6700多億美元，占GDP的9%。據(jù)悉，對第三次分配進行規(guī)范的《基金會管理條例》已由 國務院頒布，明確了基金會的公益性質，細化分類標準，提高設立“門檻”，規(guī)范組 織機構，這將大大促進第三次分配的作用。結束語：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷開化，農民工已經(jīng)成為社會高度關注的人群，而建立農民工的社會保障體系不僅僅是農民工個人的事情，更應該引起政府部門 的高度關注，并采取積極有效的措施，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。第二，戶 籍制度是產(chǎn)生二元社會保障體系的根源，為加速我國城市化和工業(yè)化過程，加快農 村富余勞動力向城市的轉移，國家必須進行戶籍制度改革并且降低城市門檻。第四，針對我國社會保障資金短缺問題，可以采?。?) 充分利用土地資源，（2)政府、用人單位、勞動者三方出資，（3)開征社會保障稅， (4)發(fā)展慈善公益事業(yè)等多種渠道籌集社會保障資金。將農民工納入工會組 織，將有利于農民工社會保障體系的