【正文】 的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。正確選擇資金管理與保障方式最低生活保障資金的管理可采取的方式有二：一是將保障資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用，按時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放；二是各級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，村集體負(fù)擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對象簽訂合同或協(xié)議，按時發(fā)放。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平高，基本生活費(fèi)支出在人均消費(fèi)支出中的比重小，恩格爾系數(shù)低，參照系數(shù)可低一點(diǎn)，以26%為宜；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平低，貧困程度重，基本生活支出在人均消費(fèi)支出中的比重大，恩格爾系數(shù)高，參照系數(shù)可高一點(diǎn)，以30%左右為宜。對于已在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所，且滿一定年限（例如8年以上或者年齡在40歲以上的）應(yīng)將其納入城市最低生活保障制度，與城市居民享受同等待遇；對于未在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，考慮到其流動性較大且年齡普遍較輕，可為他們建立“公共勞動”制度，為他們提供暫時的棲身之所和勞動就業(yè)機(jī)會，以維持其基本生活，對于遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，可由政府給予臨時性的應(yīng)急救助 [16] 。要切實(shí)做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。同時，要做到養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣，按投保人的情況不同可歸納為兩類：一類是普遍保險，另一類是職業(yè)保險。農(nóng)民工大病醫(yī)療保險單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際實(shí)行低費(fèi)統(tǒng)籌，不承擔(dān)國有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率可控制在2%以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)或少繳費(fèi)，切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)社會的互幫互助，保障農(nóng)民工生存的權(quán)利。該制度繳費(fèi)較低，可根據(jù)民工的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的保障層次而建立大病醫(yī)療保險，著重保障住院當(dāng)期醫(yī)療。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病,不僅給農(nóng)民工帶來身體的傷害，同時也可能會導(dǎo)致失業(yè)，從而使其陷入失去經(jīng)濟(jì)來源的貧困之中,所以應(yīng)當(dāng)建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會統(tǒng)籌保障機(jī)制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來的風(fēng)險。因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，決定了對農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項(xiàng)目盡快得到確立。建立工傷保險制度，這是幾乎所有建立了社會保障制度的國家普遍優(yōu)先考慮的社會保障項(xiàng)目。要改革現(xiàn)有的勞動用工制度首先就要擺正心態(tài)，把農(nóng)民工和城市人口同樣看待，在用工制度上采取各盡所能，各取所需的雙向選擇方式，簽訂用工合同，制定可行的保障雙方利益不受侵害的供求勞動用工制度。上海、鄭州、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實(shí)現(xiàn)戶籍制度的一元化，這些都是十分可喜的進(jìn)步。因此，盡早建立農(nóng)民工社會保障以規(guī)避風(fēng)險成為了政府解決農(nóng)民工問題的當(dāng)務(wù)之急，是十分必要的。四、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的對策隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的發(fā)展，到2020年，將有36000萬人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。目前，即使是在同一個縣或市的范圍內(nèi)，也由于外來農(nóng)民工暫時失業(yè)或者頻繁變動工作，使社會保障部門面對煩瑣的手續(xù)而疲于應(yīng)付。 （五）社保關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)是技術(shù)難題農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制。對農(nóng)民工來說，由于其流動性，他們擔(dān)心享受不到繳納社會保險帶來的利益，不參加社會保險可能得到相對加高的工資，因而不愿意參加社會保險。 （四）制度缺陷是社保缺失的內(nèi)在原因 制度規(guī)定的費(fèi)率過高、社會保險關(guān)系難以接續(xù)。隨著下崗人員走出再就業(yè)中心以及的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多，支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢。迄今為止我國仍然缺乏全國性的農(nóng)民工社會保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“邊緣人”。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點(diǎn)醫(yī)療等救助，一旦離開單位，救助則隨之解除。從失業(yè)時間上看，失業(yè)1至2個月的短期失業(yè)最多，%. （四）難以享受社會福利與救助由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)“規(guī)定”。 （三）缺乏必要的生活保障有數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工中，%的人曾有過失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）高得多。%，不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，%參加工傷保險，%參加醫(yī)療保險，%參加失業(yè)保險，%參加養(yǎng)老保險。在一定程度上，對整個中國社會保障制度進(jìn)行宏觀審視，已經(jīng)成為當(dāng)前中國社會保障政策的當(dāng)務(wù)之急。社會保障制度是國家的基本制度之一。不論是在企業(yè)，還是在其他行業(yè)部門工作，農(nóng)民工的工作時間長，是一種普遍現(xiàn)象。我們?nèi)メt(yī)院看病，醫(yī)生先問你是公費(fèi)醫(yī)療還是自己掏錢，如果是自己掏錢，他們就要求你說出具體是干什么工作的，如果他們知道你是老板，非要好好宰你不可。不是我們不改善他們的工作條件，而是他們確實(shí)想多賺點(diǎn)錢。我國的勞動法不合理，限定了加班時間。此外，對于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒有支出任何成本，比如勞動部門提供的再就業(yè)的免費(fèi)培訓(xùn)和免費(fèi)提供的就業(yè)機(jī)會，反而為了保護(hù)城鎮(zhèn)職工，而對其就業(yè)設(shè)置了一些障礙。當(dāng)發(fā)生工傷事故時，賠付主要由雇主決定,農(nóng)民工并沒有決定的權(quán)利。但是，大多數(shù)農(nóng)民工卻沒有參加醫(yī)療保險，遭到疾病的侵?jǐn)_不能及時就醫(yī)，病情被拖延，生存權(quán)利得不到保障。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，截止到2005年5月，而農(nóng)民工的補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，%、%%[12]。（三）養(yǎng)老保險參保率低2001年，勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2001]20號），對農(nóng)民合同制職工參保、轉(zhuǎn)移及退保做出了規(guī)定。從勞動狀況看，據(jù)廣東省團(tuán)委和南方日報(bào)社聯(lián)合組織的調(diào)查，外來務(wù)工勞動保護(hù)條件極差，工作環(huán)境惡劣，超時疲勞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如此的比例，使我們的國家正在加緊對農(nóng)民工社會保障工作的研究，尋求根本解決此類問題的途徑。由于這種障礙的存在，使得農(nóng)民工雖在城鎮(zhèn)工作和生活，但仍然不是真正意義上的城市人，他們不停地在城鄉(xiāng)之間流動，在城鄉(xiāng)之間過著“兩棲”生活。1984年以后，國家放寬了對農(nóng)民進(jìn)城的限制，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶。對其自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[10]。公平原則意味著只要是我國公民，就應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因?yàn)槊總€公民都履行了同等的國民義務(wù)和責(zé)任。即使他們沒有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀(jì)的經(jīng)營活動，如造假販假等。[3]農(nóng)民工社會保障體系的建立，可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)部需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒有相應(yīng)的社會保障制度，這些富余勞動力是很難轉(zhuǎn)移出去的。而提升城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。有利于提升城市化水平 我國的城市化進(jìn)程在二元社會結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的20多年時間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會”的特征。本論文從農(nóng)民工的社會保障問題來探討農(nóng)民工的社會問題。正是由于他們的存在，在現(xiàn)實(shí)社會中，農(nóng)民工問題存在有諸多方面的因素，但主要的因素還是農(nóng)民工的社會保障問題，使得農(nóng)民工問題突顯。[2] 中國是個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是政府與社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在西方，學(xué)者們有關(guān)它的理論彼此并不一致，論者們根據(jù)各自的研究需要和理論目的來使用它，因此，它的理念不僅不是普遍地同質(zhì)的，而且一直就是多歧義和不清楚的。運(yùn)用定性與定量的分析方法對農(nóng)民工社會保障缺失現(xiàn)象進(jìn)行研究，提出政府應(yīng)采取有利措施對農(nóng)民工利益進(jìn)行保障和維護(hù)，提高農(nóng)民收入，改善其生活狀態(tài)，以利于解決“三農(nóng)”問題，建立社會主義和諧社會。由此，從農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義方面來拓寬農(nóng)民工社會保障的目的和意義。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益的認(rèn)識還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。 論農(nóng)民工保障問題