【正文】 體制不規(guī)范、適用范圍窄。 農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，他們已成為一個不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會群體，并為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工的社會保障問題實際上是在農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代社會保障制度轉(zhuǎn)換的問題。為農(nóng)民工提供適度的社會保障，既是這個特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，更是有效解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)小康社會與和諧社會目標(biāo)的必然選擇。為加速推進城市化和工業(yè)化進程，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，2006 年國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效，但農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障的問題仍然十分突出。一、我國農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀社會保障制度是現(xiàn)代國家重要的社會經(jīng)濟制度之一, 隨著工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生, 也是人類社會發(fā)展到一定階段公民應(yīng)該享有的一項基本權(quán)利, 是以國家為主體, 通過立法, 對國民收入進行分配和再分配, 運用所建立的社會保障基金, 對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)幫助的一種制度, 它是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。在這一制度中, 核心的社會保障內(nèi)容包括工傷保險制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險、失業(yè)保險及生育保險等?！?. 社會保障不完善：社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則。我國目前的社會保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個別地方為農(nóng)民建立了社會保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會保障制度還遠未形成，真正的共濟互助意義上的社會保障制度未能形成。一是社保關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)；農(nóng)民工的突出特點是流動性強，而現(xiàn)行制度安排恰恰在農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)上設(shè)置了層層障礙，極大地壓抑了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。農(nóng)民工一旦離開原先打工的城市，往往選擇退出養(yǎng)老保險，但也只能拿走個人繳的保費，用人單位繳納的保費則無法帶走，作為統(tǒng)籌基金留在打工的城市，這就極大地限制了社會保障制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。一旦出現(xiàn)意外問題，不可避免地出現(xiàn)“因病致貧”和“因病返貧”的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路，帶來一系列的社會問題。 　 ：一方面，這種二元戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會保障體系的形成。另一方面，當(dāng)農(nóng)民工離開土地進入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)時，又因為戶籍制度以及附加的許多不公平甚至歧視性的政策而不能融入城鎮(zhèn)社會，被相對完備的城鎮(zhèn)社會保障體系無情地排斥在外。農(nóng)民工的基本權(quán)益雖然得到了保障，但從“農(nóng)民工”的稱謂，到農(nóng)民工實際享有的權(quán)利待遇，都存在著諸多政策性、觀念性的歧視成份，與城鎮(zhèn)職工相比存在著較大的差距。有的已經(jīng)在城市打工一二十年，還是脫不了一個與生俱來的“農(nóng)民”身份。孩子通常為了要回避這些高額的費用而讓他們在戶籍地讀書，而這樣父母與孩子被分居兩地，雙親教育的缺失對子女的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的負面影響。外來農(nóng)民工的兒童被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外而很難享有義務(wù)教育，許多家庭被迫以體制外的自發(fā)的市場化方式來解決，而市場化的教育提供和有效需求都存在諸多問題。外來勞動力子女在“流入地”上學(xué)難，他們長期居住在當(dāng)?shù)?，但并不能從更深的精神、文化層面上認為自己是這個地方的成員。中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，重要的一點就是打破原來的城鄉(xiāng)分割二元體制。二、我國農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的原因。 這種戶籍制度, 從一開始就集政治、經(jīng)濟等社會功能為一體, 承載了不屬于它的政治功能。但戶口遷移的障礙沒有從根本上解決, 二元的戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口遷入城市, 進城農(nóng)民工無法取得城市戶籍,難以在城市定居?，F(xiàn)行戶籍制度的城鄉(xiāng)戶口有別、城鄉(xiāng)隔離是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物, 是二元戶籍制度。而隨著對城市利益的政策傾向, 城鄉(xiāng)隔離日益加劇, 并進一步蔓延到生活領(lǐng)域, 糧食供應(yīng)、就業(yè)、社會福利保障等均與戶口掛鉤, 計劃經(jīng)濟思維的指導(dǎo)下形成了城鄉(xiāng)戶籍鐵壁。這種松動讓我們看到了希望, 但這種改革還不夠徹底。應(yīng)修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法規(guī),建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制，將承載于戶籍制度之上的政治、經(jīng)濟等社會功能消解, 還戶籍制度以本來面目。農(nóng)民工社會保障缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進行有效的規(guī)范，對農(nóng)民工的社會保障立法目前主要還是依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。1991年全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定對農(nóng)民工社會保障作了較為具體卻不完整的規(guī)定, 但由于全民所有制企業(yè)的減少, 其適用范圍越來越窄, 因而對于農(nóng)民工社會保障而言缺乏可操作性。農(nóng)民工社會身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會邊緣性群體。但實際上，許多用人單位根本不與外來的農(nóng)民工簽訂勞動合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。但在我 國社會保障法體系中卻很難找到面對新型的農(nóng)民工的社會保障的法律依據(jù),只有在與其相關(guān)的社會保障立法中零星的見到相關(guān)內(nèi)容, 例如國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》,勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》。目前在農(nóng)民工社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時, 由于立法滯后, 仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進行仲裁或判決, 處于無法可依的狀態(tài)。，財力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等已經(jīng)有大筆歷史欠賬，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，國家和政府必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。從農(nóng)民工自身來看，除了參保意識差以外，其收入低而不穩(wěn)定的情況迫使他們不得不把辛苦賺來的錢全部用于當(dāng)前急需的養(yǎng)家糊口、蓋房子、結(jié)婚等支出上，而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費需求的擴大也是個現(xiàn)實問題。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難而不愿將一部分收入投到與切身利益相關(guān)的社會保障上。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費需求的擴大也是個現(xiàn)實問題。特別是這幾年城市就業(yè)壓力增大, 下崗工人增多, 有相當(dāng)一部分人認為進城務(wù)工農(nóng)民搶了他們的飯碗, 更不愿意給農(nóng)民工安全可靠的保障。由于工作和收入不穩(wěn)定, 一些農(nóng)民工不愿意參加繳費標(biāo)準(zhǔn)過高的社會保障, 而是將寶貴而有限的現(xiàn)金收入寄回農(nóng)村，部分農(nóng)民工則是今天有錢今天得, 并不考慮將來和病時的生計。政府思想上有顧慮:一是擔(dān)心給農(nóng)民工提取社會保障, 會使東南沿海的加工工業(yè)成本上升,影響外商投資和出口產(chǎn)品的競爭力。作為一個經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的社會主義的發(fā)展中國家, 政府財力投入在經(jīng)濟發(fā)展中起到很重要的作用。三、我國農(nóng)民工社會保障制度的完善（一）樹立平等觀念, 取消現(xiàn)行戶籍制度。社會政策的制訂者必須樹立公正的理念, 還農(nóng)民工以公平和平等。我國二元戶籍制度是妨礙城鎮(zhèn)化的主要制度障礙，是進城農(nóng)民工面臨各種歧視的基礎(chǔ)性原因。（二）加快制度完善的步伐。在構(gòu)建和諧社會的背景下，深入研究農(nóng)民工對社會保障的現(xiàn)實需求特征、對農(nóng)民工的社會救助和社會福利制度以及建立農(nóng)民工社會保障制度的有利條件和相關(guān)配套政策。建立社會保障制度的最大促進作用表現(xiàn)在：能夠有效地緩解農(nóng)民工的后顧之憂，增強農(nóng)民工及其家庭即期消費的愿望和能力，從而擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展。從總體來看，由于農(nóng)民工的特殊性，不可能建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度，而是有針對性地，從其迫切需要解決的方面入手，從點到面，逐步建立健全的農(nóng)民工社會保障制度。由于農(nóng)民工因工致傷、致殘的事故時有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障制度。還建立農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育體系，對其實行與城市學(xué)生一視同仁的政策，保護其義務(wù)教育權(quán)利。（四）加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度。一方加強對農(nóng)民工的科學(xué)文化知識教育和職業(yè)培訓(xùn)。同時也要加強對農(nóng)民工的心理健康教育，提高對客觀事物的認知能力，提高農(nóng)民工心理素質(zhì)，使整個社會都參與到農(nóng)民工的保障。農(nóng)民工在務(wù)工過程中，大多是以同鄉(xiāng)介紹或“包工頭”性質(zhì)的臨時性組織出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工群體社會保障很難依托一定的單位或部門來進行解決。特別是在勞務(wù)公司組建初期，要在保險費收繳、稅收優(yōu)惠政策、行業(yè)管理方面給予大力扶持，確保勞務(wù)公司能“辦起來、活下去”，在以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)群體日益增多，工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動者社會保險關(guān)系的變動，接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。最終，實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互換,從而解決農(nóng)民工的后顧之憂，為其工作生活提供安全保障，從而保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。各地相繼出現(xiàn)的“民工荒”已為我國農(nóng)民工問題敲響了警鐘。解決農(nóng)民工的保障問題除了在法律制度上平等對待農(nóng)民工之外，對建立和諧社會，緩解征地矛盾，根本地解決失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民利益等問題，發(fā)揮著積極重要的作用。從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營，以工資收入為主要生活來源，并且有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員。因此，必須從多方面努力，以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施為契機，構(gòu)建多元化的失地農(nóng)民養(yǎng)老體系，既可以保障他們的養(yǎng)老權(quán)益，又可以促進我國城市化和工業(yè)化的順利進行。農(nóng)民工是指從農(nóng)民中率先分化出來，與農(nóng)村土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系，同時，建立健全農(nóng)民工社會保障制度也是有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)小康社會與和諧社會的重要條件，推動可持續(xù)發(fā)展進程。nationalwaslaunchedevaluateeyeofchildrenJuneChina39。annualDayEyetheYouthServiceCenterZhejiangalistedpharmaceuticaljointlyannouncedkickofftheaboutmonth,questionnairebyeyemedicalinwillbethroughonlineincludingasasthroughsurveyhelduniversities,schoolsprimaryacrossthereportbebasedthestatisticsanalysis,mostforandontoforeyesprevent—problemChina39。digitizedwillbeonreport.Myopianotathatpeoplethingsbutleadssevereplications,as(increasedwithineyeball),cansaidYuehua,establishedcarewithTongrenHospital.Itveryforandtoaboutriskcaretheirare450myopiainAmongmyopiaarepatients,toprevalencemyopiahighandstudentsmore70theisworsening,directortheYouthServicesaidhou